此次“两会”期间，全国政协委员、毕马威前中国副主席、华南区首席合伙人龚永德的提案主要聚焦银行函证的服务收费问题。他建议，将银行函证服务价格纳入政府定价或政府指导价范畴。

银行函证是注册会计师独立审计的核心程序之一，所有审计中都需要实施银行函证程序，银行函证及回函工作是夯实市场主体会计信息质量、防范金融风险、维护市场秩序的重要途径。

财政部、银保监会于2020年联合发布了《关于进一步规范银行函证及回函工作的通知》（财会〔2020〕12号），要求银行业金融机构高度重视银行函证及回函工作，规范银行函证回函工作，严格按照通知要求及操作指引进行回函。操作指引规定的函证格式中包含银行存款、银行借款、担保、商业汇票承兑等14项需确认内容。

龚永德发现，目前，银行函证收费价格使得企业额外负担成本较高，服务定价尚不能展开有效的市场竞争，并不利于推动金融机构进一步为市场主体合理让利。

按照审计准则的规定，注册会计师在审计中必须对银行存款、借款及与金融机构往来的其他重要信息实施函证，因而企业向银行支付函证费用成为企业一项制度性成本。

“我是一名最近从会计师事务所退休的合伙人，在退休之前，有许多企业向我反映银行函证成本负担较重。”龚永德表示。

龚永德指出，根据各银行官网披露的函证服务价格，目前各银行之间收费水平差异较大，函证服务价格从每份200元到1800元不等。某些银行的函证收费比美国、英国和德国等发达国家的函证费用水平还高出不少。

这在一定程度上增加了企业成本。龚永德在调研中发现，某些较小型企业每年负担的银行函证费用在1万元左右，某些中型企业每年银行函证费用超过20万元，某些大型企业每年银行函证费用甚至在百万元以上。

“我们对全社会银行函证收费规模做一粗略的匡算。根据国家统计局2020年统计年鉴数据，截至2019年末，全国共有企业法人2109万户，假定一半的企业每年需要做一次审计，即使按照以上所述较小型企业每年1万元银行函证费用计算，函证总收费每年可能超过1000亿元。”龚永德表示。

目前，银行函证服务价格属于市场调节价的范畴，这继而导致定价无法展开有效市场竞争的问题。

“由于对银行询证函的确认工作只能由企业的开户银行完成，在服务定价时，并不能展开有效的市场竞争，另外收费的定价机制和依据并不公开、透明。因此，即使定价不合理，企业也只能选择接受，否则注册会计师无法完成审计工作。”

针对以上问题，龚永德建议，银保监会会同国家发展和改革委员会修改于2014年发布的《商业银行服务价格管理办法》，将银行函证服务价格纳入政府定价或政府指导价范畴，促使银行函证收费定价机制和依据更为合理。由此，金融为实体经济服务的宗旨能够得到更好地落实，能够从机制上推动金融机构进一步为市场主体减负。

记者：袁源

编辑：程慧

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