法德“熄火”，欧洲如何应对“特朗普威胁”？

被誉为欧洲经济“双引擎”的法国和德国近日接连遭遇政治困境，令欧洲经济再度受挫。

经合组织（OECD）在12月发布的预测中表示，由于政治不确定性和紧缩性财政政策，下调对德国明年经济增长的预测到0.7%，前值为1.1%，同时仍预计今年德国经济将停滞不前，并将2025年法国经济增长预期下调至0.9%。

当地时间12月17日，美国当选总统特朗普已在各州的选举人团会议中获得足够的选举人票，正式获得总统职位，将于2025年1月20日正式宣誓就职。他此前威胁将对欧盟加征关税。

如果到2025年，法德“双引擎”仍然无法实现政治稳定，那么欧盟在应对与美国的潜在贸易冲突方面将显得乏力。

法德“内乱"

2024年的最后一个月也不太平，欧盟两大经济体接连陷入政治困境。

当地时间12月16日，德国国会召开特别会议，表决对总理朔尔茨的信任动议。如外界预测的那样，朔尔茨未能获得半数以上议员支持，明年2月23日提前选举已成定局。组建新政府的谈判可能会持续到明年4月。

据路透社报道，尽管朔尔茨希望通过提前大选重新赢得总理职位，但最新的民调显示，保守党在大多数民调中领先朔尔茨所在的社民党超过10个百分点，极右翼的德国另类选择党（AfD）也略微领先于社民党。

这场政治危机源于德国联合政府在当前经济下行压力加大的环境下遭遇巨大预算分歧。上个月，朔尔茨解除自民党主席林德纳的财政部长职务，自民党随即宣布退出和社民党、绿党共同组成的“红绿灯政府”，执政联盟一夜间“垮台”。

法国方面，12月4日晚，法国国民议会通过一项对政府的不信任动议。依照法国宪法，总理米歇尔·巴尼耶代表政府向总统递交辞呈。这是1962年以来法国政府首次被议会推翻。

这场不信任动议的导火索与德国类似。12月2日，巴尼耶绕过国民议会，强行通过一项社会保障法案，引发极右翼和左翼政党强烈不满。

在接受了巴尼耶的辞呈后，法国总统马克龙于当地时间13日上午任命其长期政治盟友、中间派政党民主运动党主席弗朗索瓦·贝鲁为新任法国总理。这已经是马克龙今年任命的第四位总理，也是7月之后任命的第二位总理。

在此前的“二次组阁”磋商中，马克龙在各政党代表面前强调，直到2027年，也就是其总统任期结束，他不希望再主动解散国民议会。

不过，分裂隐忧仍然存在。自今年7月法国提前举行国民议会选举以来，法国国民议会一直处于左中右“三分天下”的僵局之中。

在两国的政治困境中，“预算”一词被频繁提及，不过，两国的情况略有不同。

法国新任总理贝鲁接下来的任务是建立一个有足够跨党派支持的政府，以便在信任投票中幸存下来，并通过2025年预算。目前，法国面临着缩小财政赤字的压力，到今年年底，法国的财政赤字将达到国内生产总值（GDP）的6%，远远高于欧盟规定的3%。

德国则可能要在新政府成立后重新牵头起草2025年预算案，换届前只能通过临时预算管理德国财政。在这种情况下，德国财政部只能拨付已经获批项目的资金，而德国的“债务刹车”（每年赤字额不得高于GDP的0.35%），让政府在应对经济问题时频频被掣肘。德媒指出，政坛动荡意味着2025年财政预算案和其他经济政策更难通过，本就陷入困境的德国经济将再次受到打击。

“双引擎”失速

法国前总统希拉克曾表示，当法国和德国进步时，整个欧洲都在进步；如果两国没有进步，欧洲就会停滞不前。

在两国因“财政预算”深陷泥潭的背后，恰恰是其经济无法“进步”。

作为欧元区经济的“火车头”，德国经济形势尤为严峻。12月13日，德国央行大幅下调了对未来两年德国经济的预测：2024年德国国内生产总值（GDP）将下降0.2%，低于6月预测的增长0.3%；2025年德国GDP可能仅增长0.2%，较先前1.1%的预测下调了0.9个百分点。

德国央行行长约阿西姆·内格尔指出，德国经济不仅面临持续的经济逆风，而且还面临结构性问题，对工业、出口和投资造成影响。

“德国依靠廉价化石燃料供应和内燃机汽车生产的经济似乎已经过时了，但政治家们很少敢公开这样说。”美因茨大学政治学家凯•阿尔茨海默（Kai Arzheimer）指出。

法国方面，法国央行12月16日发布季度展望报告，下调了未来几年的经济增长预期。作为欧元区第二大经济体，法国央行现预计2024年经济增长1.1%；2025年增长0.9%，低于9月预测的1.2%。

法国央行强调，政府的财政整顿努力和当前的政治不确定性预计将抑制消费者支出和私营部门投资。今年一系列政治危机导致消费者和企业更加谨慎，他们对于经济前景持警惕态度，尤其是在美国可能增加关税的情况下。

此外，经合组织（OECD）在本月发布的预测中下调了对德国和法国的经济增长预测。预计明年德国经济将增长0.7%，低于此前预测的1.1%；法国的预期增长率下调了 0.3个百分点，为0.9%。

作为欧盟经济增长的“双引擎”，法德同时面临的经济和财政困境，也将给欧盟带来沉重压力。

咨询公司欧亚集团（Eurasia Group）欧洲董事总经理穆吉塔巴·拉赫曼（Mujtaba Rahman）认为，“这意味着欧洲经济的巨大潜力将难以释放，法国和德国无法‘全力以赴’。”

根据欧盟委员会近日发布的2024年秋季经济展望报告，今年欧盟和欧元区经济预计分别增长0.9%、0.8%，较今年5月份的报告有所下调。此前，欧洲央行宣布将三大关键利率均下调25个基点，给出的理由也是欧元区经济前景暗淡，通胀持续放缓。

“欧洲整体的经济压力相对比较大。”联博集团固定收益资深投资策略师黄庆丰表示，明年一系列的降息以及宽松货币政策可能为欧洲经济带来部分的支撑。

黄庆丰说，预估欧洲央行最少会有5—6次降息的机会，直到明年夏天政策利率到达2%这一比较中性的水准，才能进一步观察下一步的方向。

“特朗普威胁”

更让人担心的是，这场欧盟国家的内部危机似乎来得格外不是时候。

美国广播公司（ABC）报道称，就欧盟而言，当前最紧迫的问题可能是如何应对美国当选总统特朗普。欧洲官员正在试图化解一场潜在的贸易冲突，即美国对欧洲商品加征关税，因为这可能会严重打击欧洲大陆以出口为导向的经济。

而在这样一个关键节点，新旧政府的交替将给两国政府，乃至欧盟的集体决策机制造成影响：在一切尘埃落定之前，政府可能会避免作出重大决策。

“政治僵局意味着欧洲错过了与特朗普接触的重要机会”，贝伦贝格银行首席经济学家霍尔格·施米丁（Holger Schmieding）认为，“风险在于，因为德国和法国没有采取行动，特朗普在贸易问题上可能对欧洲更严厉。”

“欧洲需迅速确立一个统一的对美谈判代表，比如欧盟委员会主席冯德莱恩或其他高级官员，以确保在应对特朗普政策时展现统一立场。”安联集团首席经济学家Ludovic Subran指出，保持欧盟27国的团结是应对特朗普可能发起攻击的关键。

那么具体应该如何回应？很多分析认为，应对美国进口欧洲的商品采取类似措施，以牙还牙。

但法国智库蒙田研究所研究员沙内（Eric Chaney）警告说，欧盟比美国更依赖出口，单纯的关税对抗将使欧洲经济受损更严重。欧盟应采取更精确的措施，例如对特定美国产品加征关税或使用现有的贸易保护工具。

美联社在谈及欧盟的应对策略时指出，欧洲可以决定不对美国的任何关税进行报复，从而避免一个互相破坏、针锋相对的循环；还可以承诺购买美国液化天然气以安抚特朗普；或为乌克兰增加数十亿美元的国防支出，以回应他对欧洲国家没有履行北约国防开支承诺的抱怨。

这些提议尽管也可以经由冯德莱恩提出，但美联社认为，“欧洲可以向特朗普提出的提议很小，不是一个有德国和法国资金支持的大提议。”

此外，当前欧洲的政治经济局势还让欧元严重承压。欧元正再度逼近与美元等价。美国政治新闻网（POLITICO）报道称，尽管特朗普当选美国总统以及人们对其政策的预期是欧元走弱的主要原因，但德国和法国接连传出的政治和经济坏消息也削弱了信心。

景顺首席全球市场策略师Kristina Hooper认为，欧元区将继续受到结构性挑战和人口问题的影响，其与美国之间的经济将继续分化。

“倘若欧元区明年的经济增长相对乏力，我们可能会看到欧洲央行大幅放宽货币政策，如此欧元兑美元将会走弱。”Kristina Hooper说。

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