刘元春解读2024年中央经济工作会议：新逻辑与新体系下的经济展望

12月23日，2024习近平经济思想年度论坛和科技一产业一金融协调发展论坛在上海财经大学成功举办。本次论坛由人民日报社《国际金融报》与上海财经大学习近平经济思想研究院共同主办。

上海财经大学校长、党委副书记刘元春发表主旨演讲，深入解读了2024年中央经济工作会议，全面剖析了中国经济面临的形势、政策走向，以及未来发展的新逻辑与新体系。

新常态步入新阶段

自党的十八大以来，习近平总书记针对当前经济形势和治理体系提出了一系列新观点和新理念。这些观点与理念经过提炼，形成了“新常态”理论，即供给侧结构性政策框架。该框架一方面准确判断了中国在“三期叠加”（经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期）阶段所呈现出的新规律和运行方式，另一方面也提出了解决这些问题、把握新机遇的切实举措，推动了以供给侧结构性改革为主线的新体系发展。

刘元春强调，目前这一框架已经发生了质变。总书记对中国宏观经济当前出现的新问题、新现象和新逻辑进行了全面、深入的理论性和政策性总结，成功突破了传统思维，构建了全新的理论体系。这标志着新常态已经步入一个新的阶段。

刘元春将新阶段归结为三个方面：第一，增速换挡呈现新现象：GDP增长速度已经从2012年的7%—8%变化至目前的5%左右，名义GDP增速触及4%，这与今年的目标存在一定差距，因此需要推出一揽子增量政策并持续加力，为明年经济的增长提供发展支撑。第二，结构转换进入新阶段：高新技术和战略性新兴产业全面崛起，同时房地产等传统产业出现深度下滑，一升一降表明中国经济结构转换发生剧烈调整，进入裂变期，逐步接近阵痛期。第三，动能转换步入新阶段：不仅全球化红利、工业化红利、人口红利、城镇化红利以及改革红利出现递减，同时外部环境发生巨变，高新技术红利以及工程师红利开始构建。

在新常态和新阶段的大背景下，刘元春指出，我们需要突破常规的政策哲学和政策体系。面对新问题和新形势，传统的政策框架已经难以支撑，我们必须建立新的政策框架和支撑体系，明确新方向，完善新理论体系，实现理论上的创新与突破。

刘元春表示，2024年中央经济工作会议是自2013年以来具有里程碑意义的一次中央经济工作会议，是自提出“新常态—供给侧结构性政策框架”之后，对于中国宏观经济出现的新问题、新现象和新逻辑进行新理论和新政策总结的一次重要会议，具有突破传统思维、开辟新体系的价值。

新问题呼唤新逻辑

“当前经济运行出现一些新的情况和问题。要全面客观冷静看待当前经济形势，正视困难、坚定信心，切实增强做好经济工作的责任感和紧迫感。”这是今年9月26日召开的中共中央政治局会议对于我国当前经济发展面临的问题的表述。

随后召开的中央经济工作会议也指出，“当前外部环境变化带来的不利影响加深，我国经济运行仍面临不少困难和挑战，主要是国内需求不足，部分企业生产经营困难，群众就业增收面临压力，风险隐患仍然较多。”

两次重磅会议对“新问题”的表述，在经济活动中具体表现为哪些方面？刘元春进行了十个方面的总结：实际GDP与名义GDP增速持续回落，全年目标受到挑战；消费回落呈现新情况，特别是在房地产相关行业、汽车消费、网上消费以及一线城市等方面；房地产“5•17新政”未收到预期效果；民间投资和第三产业投资回落趋势有所抬头；地方经济运行出现新问题；M2与M1剪刀差持续扩大，流动性活跃度大幅度下降；低物价水平问题持续，产能过剩问题引发新的问题；退税潮与降薪潮导致市场信心和预期进一步低落；资本市场的争论与资本新政尚未取得预期效果；国际环境带来的外部风险也进一步上扬。

在演讲中，刘元春还总结了本次中央经济工作会议的十大核心亮点，包括对新形势和新规律的深入研判和总结、延续中央精神明确全面稳增长的新目标和新政策定位、界定更加积极的财政政策的内涵、货币政策全面转向适度宽松、将消费扩展作为核心、首次将投资效益纳入政策设计核心、首次在新质生产力推进中纳入“内卷式”竞争和规范政府与企业行为、提出六大标志性改革措施、进一步强调房地产风险管控，以及突出单边开放，强调稳外贸、稳外资等。

刘元春特别指出，本次中央经济工作会议提出了许多新逻辑和新体系，如统筹好有效市场和有为政府的关系、统筹好总供给和总需求的关系、统筹好培育新动能和更新旧动能的关系等。这些新逻辑和新体系将为未来的经济发展提供重要指导。

新政策促成新目标

在谈到2025年的宏观经济目标与政策力度时，刘元春表示，2025年将是复杂而关键的一年。房地产市场、中美关系、新动能发展、内需扩大、财政政策以及改革推进等方面都面临不确定性。确定“双5%”的经济增长目标对于就业、大国博弈、经济循环动力等具有重要意义。为实现这一目标，需在财政赤字率提升、货币政策调整、逆周期政策布局等方面做出努力，推动经济转型升级和高质量发展。

在宏观经济政策定位方面，他建议，财政赤字率提升的幅度应在2024年的基础上再提升3个百分点，广义财政支出正增长依然是经济动能提升的关键。货币政策方面，实际利率的较大幅度调整依然是适度宽松货币政策的核心要点之一。此外，逆周期政策必须进行中期布局，以应对房地产调整周期、中美冲突持续激化期以及新技术产业和产能过剩行业市场自我调整期等挑战。

“压力越大、政策越足，改革才有契机，发展才能上新台阶！”刘元春强调，2025—2026年是中国经济转型升级与以新质生产力为核心高质量发展模式驱动的关键点。我们有理由相信，在党中央的坚强领导下，中国经济一定能够克服各种困难和挑战，实现更加稳健、可持续的发展。

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