“十四五”收官年！2025两会十大热词预判→

春潮涌动，万物勃发，中国再次进入 “全国两会时间”。作为 “十四五” 规划收官之年以及全面深化改革关键时期的重要会议，备受世界瞩目。在此背景下，小编先带大家回顾一下历年两会重点议程。

历年两会重点议程回顾

2020年：面对疫情冲击，首次提出 “六稳”“六保” 政策，强化就业与民生保障；审议《民法典》草案，推动法治建设；制定 “十四五” 规划前期目标，为经济社会稳定发展提供支撑。

2021年：通过《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035年远景目标纲要》，明确 “碳达峰、碳中和” 时间表，加速绿色转型；深化供给侧结构性改革，强化科技创新核心地位，为 “十四五” 高质量发展奠定基础。

2022年：部署稳增长政策工具，应对全球经济波动；推动乡村振兴法实施，强化粮食安全保障；审议地方组织法修订草案，优化政府职能，保障经济稳定增长。

2023年：强调关键核心技术攻关，布局前沿科技领域；完善社会保障体系，扩大医保覆盖范围；通过国务院机构改革方案，提升治理效能，在科技自立自强和民生福祉提升方面取得成效。

2024年：审议外商投资法配套细则，优化营商环境；聚焦数字经济立法，规范数据安全与流通；推动区域协调发展，深化战略协同，在高水平开放和高质量发展方面迈出坚实步伐。

2025年两会前瞻十大热点

回顾过往，我们看到了中国在不同阶段的发展重点与战略部署。而如今，十四届全国人大三次会议与全国政协十四届三次会议正在北京召开。

在“十四五”规划收官之年的关键节点，经济目标如何设置、政府工作如何开展、各项措施如何落实，都为大家关注的焦点。慧博调研结合多方信息，为大家整理出 2025 全国两会前瞻十大热点，以供参考：

一、经济目标如何设置

在顺利实现了2024年经济发展目标任务之后，市场普遍预期2025年GDP目标仍然为“5.0%左右”，与过去两年保持一致。一方面，可以同2035年实现经济总量翻一番的目标相衔接；另一方面，2025年新增毕业生人数将达到1222万人，需要通过稳增长来吸纳就业。

二、财政政策如何“更加积极”

2024 年中央经济工作会议提出实施更加积极的财政政策。市场关注赤字率是否上调至 4.0% 左右，超长期国债规模是否在 1.5 万亿 - 2.0 万亿元之间，新增地方政府专项债是否超 4 万亿元，以及支出结构中对 “两重”“两新”、国有银行资本金补充、存量商品房收储等方面的资金安排。

三、货币政策如何“适度宽松”

2024年中央经济工作会议提出“要实施适度宽松的货币政策”。这是自2011年以来货币政策基调首次由“稳健”转为“适度宽松”。

目前市场对于货币政策的关切在于如何理解“适度宽松”。目前市场资金处于紧平衡态势，债市已经出现持续调整。如果这一状况持续，可能会影响后续的政府债发行。下一阶段，货币政策如何与财政政策配合，央行何时重启买卖国债等，都值得关注。

四、货币政策如何“适度宽松”

中央将“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”列为今年的首要工作任务。

消费方面，密切关注“提振消费专项行动”如何落地，消费品“以旧换新”规模会否扩大，人员基本养老金、城乡居民基础养老金和医保财政补助标准各自上调多少等。

投资方面，关注 “两重” 建设项目如期完成情况及政策配合协调。

五、如何发展新质生产力

中央将“以科技创新引领新质生产力发展，建设现代化产业体系”作为今年重点工作任务的第二项，不少地方政府的“新春第一会”也都聚焦科技创新工作。

这与春节期间 DeepSeek 的惊艳亮相密切相关。DeepSeek 已对全球 AI 竞争格局产生重大冲击，促使全球资本重新审视中国资产。市场关注政策如何推进科技创新，开展 “人工智能 +” 行动、培育未来产业，引导耐心资本配合，以及整治 “内卷式” 竞争、推动落后低效产能退出等。

六、如何促进民营经济发展

2月17日，民营经济座谈会在京召开，这是继2018年11月1日之后中央再次召开同一主题的会议。两次会议期间，中央已经出台了包括“民营经济31条”等在内的一系列措施，效果仍待进一步显现。因此，此次座谈会上，中央特别强调要“扎扎实实落实促进民营经济发展的政策措施”。

七、如何应对外部的不确定性挑战

特朗普加征关税政策及美俄谈判等可能造成外部不确定性。市场关注中国稳外贸、稳外资的应对措施，如《2025 年稳外资行动方案》的落实情况，以扩大领域开放试点，稳定外资信心。

八、如何持续用力推动房地产市场止跌回稳

房地产市场供过于求，市场关注政府加大收储力度的措施，专项债收储规模部署，城中村和危旧房改造跟进措施，以及政策是否会由 “保交房” 向 “保房企” 延伸。

九、如何提振资本市场

资本市场对财富效应、企业融资、地方债务压力缓解等具有积极作用。市场关注两会关于支持并购重组、推动中长期资金入市等方面的部署，以及平准基金等热议话题。

十、生育支持政策是否会有突破

我国老龄化加深，出生人数受结婚人数影响。市场关注两会在婚育政策方面的新举措，如全面放开生育限制、建立生育补贴制度等，以降低家庭生育养育负担。

2025 年全国两会承载着为国家发展谋篇布局的重要使命，各项议题紧密关联，共同勾勒出中国在 “十四五” 收官之年及未来更长远时期的发展蓝图，其成果将对国家经济社会发展产生深远影响。

本文内容来源于券商研报，媒体报道、仅供参考。