一张护理床月租百元，服务超百万老人！长护险如何让辅具租赁迈向百亿蓝海？

辅具租赁市场按下“快进键”

作者 | AgeClub卫元祺

前言

今年9月，国家医保局印发《关于印发〈国家长期护理保险服务项目目录（试行）〉的通知》，明确国家层面根据人口形势变化和制度发展，研究探索将长期护理相关智能化服务和支持性辅助器具等纳入支付范围。

辅具租赁市场曾长期面临“叫好不叫座”的困境。一张护理床的价格普遍在数千上万元，对普通家庭形成较大负担；且辅具需求往往是阶段性的，部分产品在使用后被限制，购买性价比不高。

长护险机制的引入，有效破解了这一支付难题。目前，成都、南通、上海等多地试点将辅具租赁纳入长护险支付范围，配合民政部门相关政策为辅具租赁市场打开窗口。

民政部统计显示，截至2024年3月，全国试点地区累计投入5.86亿元，基本建立康复辅具社区租赁网络，累计租赁康复辅具11.3万套，服务累计91.68万人次。

未来三年内，长护险辅具租赁市场有望达到30亿元左右；长期来看市场规模将突破百亿。

2026年1月27-28日，AgeClub将于在中国·上海举办 ABI2026·第十一届中国银发产业商业创新大会。在“养老服务+智能科技创新发展论坛”，小橙集团、国科中健等业内头部企业代表将围绕辅具租赁增长新路径展开实zhan经验分享。

近期，AgeClub对谈小橙集团副总裁于政，并系统梳理目前长护险辅具租赁政策趋势和行业痛点，总结头部企业的有效打法，以期为行业提供有益启发。

PART 01

从零星试点到百亿市场

长护险如何激发辅具租赁赛道

2016年至今，长护险政策不断完善的同时，辅具租赁政策也陆续出台。

国家部委层面发布的长护险相关政策文件

AgeClub进一步梳理与辅具租赁相关的政策，并将其分为三个阶段进行解读：

2016-2018年，顶层设计与启动：2016年，国务院印发《关于加快发展康复辅助器具产业的若干意见》。在国家层面首次提出发展康复辅助器具产业，并建立部际联席会议制度进行统筹。

2019-2023年，社区租赁试点探索：2018年12月，民政部、发改委、财政部、中国残联联合启动康复辅助器具社区租赁服务试点工作。核心模式为“以租代购”，旨在让辅具“用得上、用得起、用得好”。重点面向老年人、残障人士等，通过补贴（如福彩公益金）实现适度普惠。

2024年至今，与长护险深度结合并规范化：多地市（江苏常州、四川成都等）相继出台专门的长护险辅具租赁服务实施办法与地方标准。政策呈现精细化、标准化趋势。明确保障对象、目录、支付比例、年度限额，并规范申请、评估、配送、洗消、结算全流程。

根据报道，浙江嘉兴推出的辅具租赁服务有电动护理床和手动护理床两种，电动护理床市场售价约9000元，日租金为9.6元，其中长护险负担掉85%，个人仅需支付1.4元，一月不足50元。截至2025年3月底，累计已有259名嘉兴重度失能人员通过申请用上护理床。

目前并非所有的长护险试点城市都落地了辅具租赁服务，AgeClub将部分城市的辅具租赁政策内容梳理如下：

1. 上海：打通长护险与民政福利壁垒

在制度设计上，上海市根据年龄、照护等级和经济状况进行精细划分，对于符合条件的老年人，既可以享受长护险的报销，又可以同时申请民政部门针对特定人群的租赁补贴和家庭照护床位政策。“政策叠加”显著降低了个人支付压力，实现了“1+1＞2”的效果。

2025年上海市的辅具租赁目录含61款产品，并率先纳入情感陪伴机器人、外骨骼机器人等智能科技产品，租赁点实现全市216个街镇全覆盖，并与适老化改造等其他养老服务整合提供。

2. 成都：全龄覆盖、分级覆盖

成都长护险实现了职工和居民医保参保人员的全覆盖，并将学生儿童群体也纳入保障范围，在全国范围内是较为领先的探索，同时突出城乡统筹，努力缩小城乡差距。

在辅具租赁服务方面，成都长护险政策强调专业适配与全流程服务，辅具服务机构在提供产品前，必须安排专业人员上门进行适配评估，要求建立统一的辅具产品目录库，并对产品的洗消、仓储、信息管理等进行规范。于政向AgeClub介绍，成都在去年引入了辅具产品的唯一识别码，对于市场上的辅具产品可以进行溯源，并查看近期的使用流转情况。

3. 南通：最早开始

2018年，南通在全国率先推出照护保险辅助器具服务，目前将辅具服务全面纳入长护险支付范围，并建立动态调整机制。

在辅具适配方面，南通将辅具适配期从1年延长至2年，适配期满重新评估符合规定后，基金可继续支付，这样更符合失能人员身体状况相对稳定的长期照护特点。通过稳定的长护险基金支付预期，南通带动本地形成了从辅具研发、生产到服务的一批市场主体，有效撬动了银发经济产业链发展。

4. 常州：制定地方标准

2025年1月，常州市首先实施《长期护理保险护理辅具租赁服务规范》地方标准，该标准对辅具租赁全流程，包括申请、评估、配送、维修、清洗消毒和结算等环节进行了规范，为服务质量提供了制度保障，走在了全国前列。

常州本身是康复辅具产业重镇，拥有100多家规模生产企业政策有效利用了本地产业优势，将长护险辅具租赁与促进本地康复辅具产业发展相结合。

据AgeCapital研究测算，近三年内长护险辅具租赁的市场规模增长主要来源于，现有长护险服务试点地区逐步开展辅具租赁业务，有望达到30亿左右；长期（4-10）年来看，随着长护险制度在全国逐步铺开，辅具租赁业务也将成为重要的组成部分，市场规模将超过百亿。

PART 02

连锁品牌与区域龙头

抢抓养老辅具租赁机遇

当前市场中的长护险辅具租赁服务商主要可以分为两类，一类是全国性企业，在多个省市均有布局，他们标准化程度高，在辅具租赁、洗消维修、存储调配等方面形成了较为完善的SOP，且可复制性较强；另一类是地方性企业，他们扎根本地，依据当地的特有的政策和市场需求，形成独特的经营方式，同时在长护险试点扩大的背景下逐渐向全国扩展。

AgeClub将部分头部企业信息梳理如下：

可以看出，目前市面上较为成熟的企业基本都在辅具适配、洗消存储等方面形成了较为标准的操作流程，部分城市如成都、常州等，对辅具租赁服务进行了一定程度上的规范，但行业内部仍未出现统一标准和相关规定。

国科中健和小橙（康力元）在全国连锁化、标准化运营模式里走在前列。

国科中健以“辅具即服务”为核心，依托长护险试点政策，将辅具从一个孤立的产品升级为一个数字化、智能化的服务解决方案，例如通过智能轮椅的“一键呼叫”链接到长护险服务平台，可提供24小时响应、健康管理等增值服务。

而小橙自建数字化平台，把控辅具租赁全环节，确保人、物、服务的流转高效透明，通过建立全国统一的库存管理体系，实现了产品在不同已落地业务城市间的灵活调配。例如，每年冬季普遍存在较多退租申请，回收的电动护理床、浴厕轮椅等产品，小橙会将这些产品经过严格洗消再包装之后，调拨至其他处于业务爬坡期的城市。

在洗消标准化运营方面，小橙在每个落地城市中都会自建洗消中心并配备专业团队，在全国一盘货的前提下，通过零部件的标准化来降低产品多样化带来的成本增加。而国科中健今年将其 “养老辅具洗消系统和洗消方法”发明专利向全行业开源，推动整个行业的洗消标准建立。

小橙的标准化洗消中心 图源小橙集团

2026年1月，国科中健董事长沈镐、小橙集团副总裁于政将在ABI论坛分享其在辅具租赁市场的实zhan经验。

地区性企业的发展和服务模式则高度绑定当地政策。

滨州是全国49个国家级长护险试点城市之一，并推出山东省首个职工长护险康复辅助器具租赁试点项目。在“双试点”政策的推助下，欣悦健康通过公开招标成为医保定点租赁机构，在当地建立起覆盖“辅具适配-施工交付-使用指导-回收消杀”的选链条服务体系。

据消息，欣悦健康正在建设全国最大的线下辅具消洗回收中心。目前欣悦健康已覆盖全国20省，形成北京、上海、川渝、西北、珠三角5大运营中心。

上海作为长护险制度探索的先行者，政策体系相对完善，福苑养老的辅具租赁服务模式深度融入了本地长护险体系，侧重于将机构内的专业养老服务资源，向社区和家庭进行延伸和辐射。福苑养老在上海全市建立了“社区嵌入式”服务网络，以社区养老站点为枢纽，高校相应周边居家老人的需求，把辅具租赁服务送到老人家门口。

PART 03

辅具租赁的三大痛点

企业的挑战与进阶

尽管目前辅具租赁行业前景广阔，但在发展初期，依旧面临一些痛点难点的制约。

1. 区域发展不平衡/各地政策差异

作为长护险政策推广的产物，辅具租赁业务本身也受到长护险政策目前“一城一策”的制约。在于政看来，这是目前行业的痛点之一：全国虽有80多个城市出台长护险政策，但将辅具租赁纳入长护险政策中的的仅20余个，总体的市场体量还是比较小，需求暂未完全释放，且城市之间的政策有较大的差异。

在支付模式上，有的城市是基金独立支付，专款专用，而有些城市则将辅具租赁费用打包在护理服务费用中；在服务范围上，有的城市划分片区，在片区内选定特定企业提供服务，有的企业则完全自由竞争，易引发价格战和以次充好等现象。这种复杂性要求企业必须具备极强的政策适应和本地化运营能力。

2. 市场教育、观念

长期以来，居民习惯民政、残联等部门补贴发放或家庭自购辅具的模式，对于“租赁”并使用“他人用过”的辅具，普遍存在心理障碍，担心卫生状况。对长护险这一新政策的理解问题进一步加剧了这种不信任，这要求企业必须投入大量资源和时间进行市场教育和观念引导。

小橙对于医保长护险辅具租赁政策的宣传活动 图源小橙集团

在实际推广中，小橙通过设立线下辅具租赁门店、开展社区体验活动等方式，让消费者亲身感受租赁用辅助器具与传统销售型辅具在产品结构、质量等方面的差异，并理解租赁模式的经济实用和灵活性。

3. 专业人才缺口

作为新兴行业，辅具租赁的核心岗位之一“辅具适配师”需要具有复合型知识结构的人才：既要懂产品，熟悉各类辅具的功能、参数、适用场景；又要懂人，能够评估老年人的失能状况、身体状况、居家环境等等。于政认为，这样的人才非常稀缺。

目前人社部尚未规定专门的“辅具适配师”职业标准，市场上主要依据“康复辅助技术咨询师”“康复治疗师”等职业标准选拔人才。小橙目前通过与职业培训学校合作、行业协会组织的培训、企业内部培训等方式应对，但全行业范围内的人才短缺问题短期内难以解决，成为制约服务质量和业务扩张的一个重要瓶颈。

4. 对辅具产业带来的影响

长护险辅具租赁政策落地，最直接的影响是带动了国产辅具产业的崛起。在2018年，市场中的主流产品多来自是日本、德国。但近随着长护险政策创造出稳定且持续增长的市场需求，江苏、无锡、常州等地的国产厂家开始积极转向租赁赛道，专门开发适用于租赁场景的产品。

于政向AgeClub透露，小橙的采购比例从几年前的以国外（日本、德国等）品牌产品为主，转变为现在70%以国产为主。国产产品在价格、交货时效和本地化服务响应上具有明显优势，市场需求倒逼国产厂商提升品质和技术含量。

其次，政策在落地过程中不断迭代，催生了更精细化的管理工具。例如成都引入的“产品唯一识别码”制度。每个进入租赁市场的辅具都拥有一个独一无二的“身份证”，唯一识别码可以追溯到产品的生产厂家、服务机构、出库时间、回收时间等全生命周期信息。这一举措有效遏制了市场上可能出现的“以次充好”乱象，保障了医保基金的安全，也为建立行业性的产品质量追溯体系树立了标杆。未来，这种成功经验有望被更多地区采纳。

长护险政策的加速落地将促进行业洗牌，向专业化、规模化集中，缺乏长期运营能力和服务基因的小企业会被淘汰。长护险辅具租赁业务资金投入大、运营链条长、专业化要求高，且回报周期长。

一些初期凭借资源入围，但缺乏长期运营能力和服务基因的小企业，在经历一段时间的实践后，会因无法承受成本压力或服务不达标而逐步退出。政策的持续性和稳定性，实际上是在筛选那些具备“长期主义”精神、有实力进行全国化布局和数字化投入的企业，市场份额会逐步向大型、专业化的机构集中。

结语

AgeClub观察，未来，长护险辅具租赁服务将持续向标准化、智能化、多元化方向发展。

标准化

此前，各地试点在服务质量、安全评估、消毒维护等方面存在较大差异。为破解这一难题，一些地区已先行先试，例如成都引入的“产品唯一识别码”制度，晋城市构建的“1＋8”政策体系与3项地方标准，推动服务规范化。

国家层面，民政部等部委自2019年起在全国35个试点地区开展康复辅助器具社区租赁服务试点，累计投入5.86亿元，基本建立了社区租赁网络。这也为长护险政策制定更统一、权威的国家级服务标准奠定了实践基础。

标准化的推进，特别是像国科中健科技集团将其“养老辅具洗消系统和洗消方法”发明专利向全行业开源这类举措，有助于建立消费者对租赁辅具卫生和安全的信任，解决部分老人对“租用”物品的顾虑，从而提升市场接受度。

产品智能化

租赁模式是推动高端智能辅具进入家庭最重要的途径。许多具备自动化功能的智能护理床、轮椅等产品，售价高达数万元，普通家庭难以承受。通过租赁方式，可以大大降低使用门槛。因此，未来行业发展的一个重要方向是鼓励和制定更高标准的技术参数，将更多智能化、高品质的国产辅具纳入租赁目录，从而提升用户体验，真正实现“科技赋能养老”。

支付体系多元化

长护险基金是目前的支付主力，但其覆盖范围和额度有限。行业未来亟需拓展支付渠道，商业保险被视为一个巨大的增量市场。小橙已经注意到这一趋势，并开始与保险公司在健康险、意外险等领域进行合作探索。

例如近日小橙（保定）养老服务有限公司与中国人保财险保定市分公司达成合作，双方将协同构建“保险+健康服务+科技”新商业模式，促进保险和服务双轮驱动。