“扫码飞”时代来临，低空经济告别一事一议

文/纸不语

2026年4月15日，国务院国资委召开中央企业低空经济产业发展专题推进会。国务院国资委党委书记、主任张玉卓出席并讲话强调，发展低空经济是塑造国际竞争新优势、保障国家安全的战略举措，也是国资央企培育新质生产力、开辟增长“第二曲线”的迫切需要。

会上发布的《中央企业低空经济产业发展白皮书》显示，有30余家中央企业研发了百余种型号低空航空器，涵盖传统通航飞机、工业级无人机、电动垂直起降航空器等。这标志着低空经济正从战略规划迈向产业化落地。

低空经济已连续多年成为焦点，2023年底首次写入中央经济工作会议，2024年被明确为新增长引擎，2025年定位为新兴支柱产业。进入2026年，《民用航空法》修订案将于7月1日正式施行，十部门联合发布标准体系建设指南，国资委部署央企深度参与，覆盖立法规范、标准引领、企业带动的政策体系正在加速形成。据中国民航局预测，2025年我国低空经济规模达1.5万亿元，2035年有望达到3.5万亿元。

长期以来，空域管理无法可依、审批流程繁琐是制约低空飞行发展的核心障碍。这一局面在2026年迎来根本性突破。

新修订的《中华人民共和国民用航空法》将于2026年7月1日正式施行，这是我国首次在国家法律层面对低空经济作出的系统性制度安排。该法增设“低空经济发展促进专章”，以立法形式明确低空空域分类、使用及飞行报备规则，彻底终结低空飞行审批“一事一议”模式。同时，国家发改委明确“先载货后载人、先隔离后融合、先远郊后城区”的“三先三后”开放路径，为企业投入和资本布局划定清晰方向。

新规首次将“低空经济发展需要”写入空域划分的考量因素。这意味着空域管理者在划分空域时，必须考虑企业的飞行需求，过去那种“能批就批、能不批就不批”的自由裁量权被法律框住。从业者最直接的感受是航线审批从“特批”变成了“普适”。一家做山区医疗物资配送的公司透露，以前一条航线要等两周，现在有了明确的法律依据和时间预期，“我们可以像排班一样安排飞行计划了”。

针对“审批难、审批慢”问题，国家发改委正推广地方“扫码飞”等经验，全力提升审批效率。目前，空域审批已从过去72小时以上压缩至2小时内备案，跨省飞行实现“一次报备、全域通行”，打破地域壁垒。以上海为例，市级低空飞行服务中心日飞行量最高突破12000架次，验证了超大城市低空管理的能力。

与此同时，低空经济标准体系建设加速推进。2026年2月，十部门联合发布《低空经济标准体系建设指南（2025年版）》，明确阶段性目标：2027年基本建立标准体系，满足产业安全发展需求；2030年形成超300项标准的完整体系，实现国际兼容。该体系覆盖低空航空器、基础设施、空管、安全监管及应用场景五大核心领域，为产业高质量发展提供规范支撑。

低空保险制度的构建也在同步推进。2026年2月，国家发改委等三部门联合印发《关于推动低空保险高质量发展的实施意见》，提出分阶段目标：2027年建立无人机强制责任险制度，2030年形成完整政策框架。对于低空运营企业而言，强制投保制度属于“合规门槛”也是“风险护城河”，通过保险机制转移飞行事故带来的巨额赔偿风险。

中央空管委印发的专项措施也在为低空经济保驾护航。据中央空管办介绍，目前我国实名登记无人机超220万架、通用航空器超3200架，2024年空管保障无人机飞行3.4亿余架次、2600万余小时，通用航空飞行120万余小时。当前，空管办正加快构建一体化低空空管体系，厘清职责分工，建立灵活高效的空域管理模式，实现空域供给与市场需求的动态平衡。

国资央企在低空经济发展中的角色正从“旁观者”转变为“主力军”。

国务院国资委明确要求，国资央企要当好发展低空经济的长期资本、战略资本、耐心资本。在4月15日的专题推进会上，国资委强调，中央企业要强化统筹推动，加强规划引领，加大投资力度，加强关键核心技术攻关，提升行业共性技术供给能力，加快低空航空装备创新迭代；切实当好低空基础设施建设的国家队、主力军，推动低空基础设施与能源、信息等基础设施协同布局、有机衔接，发展面向未来的低空智能网联系统。

《中央企业低空经济产业发展白皮书》揭示了央企在低空经济领域的深厚积淀。目前已有30余家中央企业研发了百余种型号低空航空器。航空工业集团推出的九天无人机具备大载重、宽速域、短起降、高智能等特点；航天科技彩虹系列无人机形成大、中、小型匹配，远、中、近相协同的产品谱系；兵器工业集团灵鹊系列垂直起降复合翼无人机拥有10余个型号产品，具有不依赖跑道、作业任务灵活、长航时、高稳定性等特点；中国商飞布局多种座级的新能源民用飞机产品预研和验证。航空工业集团HH-200大型商用无人运输系统已完成首飞。

在基础设施建设领域，央企发挥着关键支撑作用。中国铁塔将北斗能力与通信基础设施深度融合，构建起室内外无缝定位的低空数字底座，为各类低空应用提供时空服务。自2013年起，国家电网开展低空航空器和人工协同巡检试点工作，截至2025年底已配置多旋翼无人机3万余架、中大型无人机500余架、固定翼无人机190余架，220千伏及以上适航区线路无人机自主巡检覆盖率达100%。中国农发集团将无人机技术应用于农业生产，2025年无人机应用覆盖范围持续扩大，作业总量约63万亩。

民航局发布的《动力提升航空器适航标准》进一步明确了eVTOL（电动垂直起降航空器）的适航规则。标准将飞行汽车在城市载客场景下的安全要求直接对标民航客机，要求灾难性失效概率达到“极不可能”等级。采用“基于性能”的审定逻辑，不限定具体技术路线，企业只需用证据证明达到安全目标即可，这一灵活性加速了创新设计的适航申请进程，小鹏“旅航者X3”在2026年3月即获得适航申请受理。

技术路线的选择也在新规下优化。结构更复杂的倾转旋翼构型，因其验证边界清晰、测试手段成熟，反而比看似简单的复合翼构型取证路径更顺畅。一位审定专家比喻，“倾转旋翼是爬一座陡峭但路线明确的山，复合翼是爬一座缓坡但到处是迷雾的山。”

政策体系的完善正在加速打通低空经济商业化落地的“最后一公里”。

在适航认证方面，中国企业已实现全球领跑。峰飞V2000CG拿下全球首张eVTOL“三证齐全”，率先完成商业闭环；御风M1B、沃飞AE200等机型有望2026年完成载人适航取证。对比之下，美国Joby推迟至2027年中取证，Archer延至2028年。中美差距的核心不在技术，而在于监管与产业协同效率。亿航EH216-S通过“专项审定”机制，将认证周期缩短60%。

产业链关键环节的突破为规模化发展奠定基础。宁德时代、国轩高科等头部企业加速布局航空级动力电池，能量密度持续提升；沃飞长空、峰飞航空等12家eVTOL整机企业截至2026年一季度已进入适航认证阶段，头部厂商预订单量突破15000架，其中沃飞长空累计获得千余架意向订单，2026年初获得中航租赁等机构的300架订单。

地方政府的参与热情同样高涨，全国31个省份均将低空经济写入2026年政府工作报告。广东无人机产量占全国九成，2026年目标产业规模超3000亿元，新建2500个无人机起降点，并对取证载人eVTOL给予最高1500万元奖励；广州黄埔、山东枣庄、西藏等地也推出高额扶持政策，江苏单省2026年低空经济规模目标超2000亿元。

区域协同成为打破行政壁垒的新趋势。珠江口西岸都市圈发布全国首个跨区域低空经济标准体系，推动四市资源共享；川渝地区签署协同管理备忘录，计划打造跨省低空飞行联盟；长三角开通多条低空航线，上海推动建立跨省物流联盟，实现“一次审批、全域通行”。

应用场景的规模化突破尤为亮眼。在低空物流领域，全国100余城开通无人机配送，日均单量破百万，3公里内配送成本比地面低30%至50%，四川甘孜、云南边境等地大幅缩短运输时间。医疗应急领域，深圳、舟山、成都等地利用无人机搭建急救通道，大幅提升急救效率。文旅消费领域，80%以上5A级景区实现低空观光，粤港澳大湾区开通多条常态化商务航线，建成超130个起降点。

从政策破冰到产业协同，从技术攻关到场景落地，2026年的低空经济正站在从"概念验证"迈向"规模商用"的关键节点。在法治筑基、央企引领、地方协同的组合拳推动下，这片万亿蓝天正在加速转化为实体经济发展新动能。

[引用]

①　中央企业低空经济产业发展专题推进会召开 更好发挥支撑带动作用 推动低空经济产业安全健康有序发展.国务院国资委.2026-04-16.

②　新修订《民用航空法》将于2026年7月1日起施行.新华社.2026.

③　十部门联合发布《低空经济标准体系建设指南（2025年版）》.市场监管总局.2026-02-02.

④　低空经济法律2026年施行：政策组合拳如何撬动3.5万亿市场.财识局.2026-04-18.

⑤　12城试点！低空空域分级管理落地.低空经济新视界.2026-04-07.

⑥　中央企业已研发百余种低空航空器.人民网.2026-04-17.

⑦　国家发展改革委：五方面推动低空经济“管得好、飞得稳、用得活”.央视新闻.2026-04-17.

⑧　低空飞行器适航新规，从业者怎么看?.低空经济网.2026-04-12.

⑨　首次写入政府工作报告——“低空经济”加速起飞.中国政府网.2024-04-02.