三年从“增长引擎”升为“支柱产业”，17万家企业已入局

文/纸不语

2026年4月17日，国新办举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会。国家发展改革委低空经济发展司司长郑剑表示，党中央、国务院对“十五五”低空经济高质量发展作出了统筹谋划布局，将低空经济作为新兴支柱产业进行打造。近两年，我国低空经济各方面发展积极性高涨，取得了非常良好的开局起步。

“低空经济正在走入寻常生活、守护万家灯火，有效促进了经济社会发展，增强了人民群众的获得感，让民生需求有了'空中答案'。”郑剑说。

从2024年首次写入政府工作报告被定位为国民经济“新增长引擎”，到2025年明确为重点培育的“新兴产业”，再到2026年正式跻身“新兴支柱产业”，低空经济三年实现三次战略跃升，“十五五”规划纲要明确提出“加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展”。

如今，千米以下的天空越来越热闹，城市配送、跨城出行、农业植保、应急救援、电力巡检……曾经停留在想象中的低空应用，正以惊人的速度在中国大地上落地生根，融入日常。

2026年4月15日，国务院国资委在中央企业低空经济产业发展专题推进会上提出：国资央企要强化统筹推动，加强规划引领，加大投资力度，当好发展低空经济的长期资本、战略资本、耐心资本。国资央企还要切实当好低空基础设施建设的国家队、主力军。同日，由中国航空工业集团自主研制的HH-200航空商用无人运输系统成功完成首飞，标志着我国在大型商用无人运输装备领域取得新进展。

更具里程碑意义的，是法律与标准体系的双重落地，为行业划定了全国统一的“游戏规则”。新修订的《中华人民共和国民用航空法》将于2026年7月1日正式施行，首次增设“发展促进”专章，将“低空经济发展需要”纳入空域划分依据中，实现了行业发展从“政策引导”到“法治固化”的历史性跨越。

国家市场监督管理总局等十部门联合印发《低空经济标准体系建设指南（2025年版）》，明确到2027年基本建立低空经济标准体系，2030年相关标准超300项，全面覆盖航空器、基建、空管、安全监管、应用场景五大核心方向，为行业全链条规范化发展划定清晰的制度标尺。

“各地普遍将低空经济视为培育新质生产力的核心载体，这种共识源于产业两大核心优势：一是技术成熟度持续提升，为规模化落地提供了坚实支撑；二是作为新业态具备广阔增量空间，能够有效填补传统产业动能缺口。”东吴证券研究所所长助理王紫敬分析道。

国家层面的制度框架，快速落地为地方层面的全域协同。全国31个省份全部将低空经济写入2026年政府工作报告，差异化发展格局加速成形：上海提出迈向“世界eVTOL之都”；深圳锚定“全球低空经济第一城”，计划2026年底建成超1200个起降点；江苏公布全省无人机适飞空域“官方地图”，明确真高120米以下适飞空域。

在云南红河、普洱的一些边境乡镇，无人机化身“空中信使”，把原来邮递员将近3小时的配送时间缩短到了40分钟左右。在深圳，无人机成为“空中急救员”，4分钟左右就能把自动体外除颤器（AED）运送到突发事件现场，大幅提高了黄金救援时间内患者的生还率。在上海，无人机上岗“空中交管员”，在2分钟之内即可飞抵交通事故现场，快速拍摄取证，加速保险理赔，减少交通拥堵。

这些生动场景的背后，是我国低空装备制造业的蓬勃发展。企查查4月1日数据显示，国内低空经济相关市场主体规模快速扩张，全国现存相关企业已突破17万家。2025年全年新增注册企业近五万家，较2024年同期增长141.0%。从区域分布来看，华东地区新增注册量位居首位，占比27.0%，华南地区以22.3%的占比紧随其后，产业资源呈现集中化布局特征。

近十年，我国低空经济相关企业存量逐年增加。图源：企查查

2026年3月28日，广东和安徽的两家公司获颁全国首批载人类民用无人驾驶航空器运营合格证，开启商业化载人服务序章。“空中的士”飞入现实生活，为市民和消费者带来飞行体验、城市观光等服务。亿航智能自主研发的EH216-S“空中的士”最高时速130公里，单次飞行最长里程30公里，动力为纯电动，采用全备份设计确保飞行安全，累计完成超6.4万架次的安全飞行。

在eVTOL领域，时的科技、峰飞航空、沃兰特航空、沃飞长空四家企业凭借技术突破与资本加持，成为中国载人eVTOL赛道的“四小龙”。

时的科技E20 eVTOL巡航速度达320km/h，获得超10亿元融资，与阿联酋签署350架、价值10亿美元意向订单；峰飞航空“凯瑞鸥”成为全球首个“三证齐全”的吨级以上eVTOL，2024年完成数亿美元战略投资；沃飞长空AE200完成全状态倾转过渡飞行，2024年完成15亿元C轮融资，估值达180亿元；沃兰特航空VE25-100型eVTOL是商载最大的载人eVTOL，2024年完成五轮亿元级融资，成为当年获得融资轮次最多的eVTOL企业。

“展望'十五五'，低空要素化、要素场景化、场景经济化'逐渐形成闭环，低空产业中高速发展。”赛迪顾问智能装备产业研究中心总经理杨岭表示，“十五五”期间，低空装备产品在无人化、电动化、智能化方向持续迭代，行业集中度将逐步提升，形成面向不同细分市场的专业化产品及分工。我国无人机产业发展基础较好，农林植保、电力及工程等各类巡检的应用市场占比较大，未来产品的差异化专业能力将成为竞争重点。

低空经济的生命力在于应用场景。郑剑在发布会上首次明确了“三先三后”原则：先载货后载人、先隔离后融合、先远郊后城区，这为投资和运营划定了清晰、审慎的商业化时间表。

在低空物流领域，美团无人机在深圳已开通50余条运营航线，累计完成超140万架次配送服务。在大湾区，“空中深中通道”通过“即时响应+无人机运输+上门送达”的高效运输模式，实现了深圳至中山的跨城配送服务4小时送达的时效性要求。京东物流提出未来五年采购10万架无人机用于物流配送，形成“政策+市场”双向驱动的良好态势。在医疗领域，南京构建的低空紧急血液运输通道，从南京红十字血液中心到浦口区人民医院完成血液配送仅耗时15分钟，平均运输时间较传统方式缩短60%。

低空新型基础设施建设正在加速推进。工信部等五部门发布《关于加强信息通信业能力建设支撑低空基础设施发展的实施意见》，提出到2027年全国低空公共航路地面移动通信网络覆盖率不低于90%，多元融合感知方案进一步完善成熟。上海将分阶段、分区域逐步实现基于5G-A的低空智联网覆盖；深圳计划到2026年底建成低空智能融合系统（SILAS），实现对全市重点低空空域7×24小时全面监控。

在农业领域，无人机植保已成为现代化农业的标配。一台植保无人机效率是人工效率的数十倍，甘肃临泽县利用256台无人机开展玉米制种田植保作业，有力推动乡村产业升级。在文旅消费领域，甘肃敦煌发布西北首条低空自驾旅游线路，计划2026年运营，从鸣沙山月牙泉起飞直达雅丹地质公园，丰富了高品质旅游产品供给。在城市治理领域，无人机巡检已成为重要的辅助手段，上海海事局开展无人直升机全天候邮轮护航，天津海事局建立“陆海空天”污染立体监测体系。

赛迪研究院预测，2026年我国低空经济市场规模将突破1.06万亿元大关，正式迈入万亿级产业行列。中国民航局预测，2025年我国低空经济市场规模达到1.5万亿元，到2035年有望达到3.5万亿元。国家发改委主任郑栅洁介绍，低空经济等战略性新兴产业集群发展将催生出数个万亿级甚至更大规模的市场。低空经济正加速成长为培育新质生产力的核心赛道，为中国经济高质量发展注入强劲新动能。

[引用]

①　郑剑.国家发改委：推动低空经济“管得好、飞得稳、用得活”.新华网.2026-04-23.

②　逐空而上　万亿起航——低空经济从“战略蓝图”驶入“体系化发展”快车道.中国经济网.2026-04-17.

③　“十五五”：低空产业将迎来中高速发展.国家发展和改革委员会.2024-12-12.

④　宋志勇.高质量发展通用航空和低空经济.中国政府网.2025-01-03.

⑤　“空中的士”飞入现实.人民日报/新华网.2025-04-26.

⑥　eVTOL“四小龙”：技术突破与资本加持下的低空经济新势力.中国新闻网上海.2026-04-08.

⑦　低空物流：让山不再高　路不再漫长.中国民航报.2025-08-20.

⑧　低空经济如何高质量起飞？.中国发展改革报.2026-04-22.