15亿改扩建撬动三省交界，一个西部县城的低空突围战

文/纸不语

2026年5月29日，贵州省黎平县人民政府与中国航空器拥有者及驾驶员协会（AOPA）签署低空经济战略合作框架协议。这场签约不仅为黔东南这座侗乡县城带来专业协会的资源加持，更释放出一个清晰信号——黎平正试图借机场改扩建的窗口期，在低空经济这条新兴赛道上寻找属于自己的位置。

黎平机场2005年通航，是黔东南州最早的民用机场之一。目前，机场正经历通航以来最大规模的升级改造，总投资15.04亿元，跑道将从2200米延长至2900米，新建14个机位（4C10A）的站坪。改造期间的空域与场地资源，加上贵州省层面低空经济政策的密集出台，让黎平有了更多想象空间。

从侗寨鼓楼上空的观光直升机，到茶园林间的物流无人机，再到校园里的青少年飞手培训，黎平的低空经济图景正从概念走向具象。但问题也随之而来：一个西部县域，能否建立起覆盖周边的无人机服务体系？能否形成可持续的维修维护产业链？人才缺口又该如何填补？签约之后，产业发展的“后半篇文章”更值得关注。

黎平机场的改扩建工程，为这座县城发展低空经济提供了最核心的硬件支撑。根据2021年中国民用航空局对全国人大代表建议的答复，黎平机场改扩建项目总投资15.04亿元，主要建设内容包括跑道向东北端延长700米至2900米、主降方向调整、新建14个机位站坪等。该项目2020年已列入民航“十四五”发展规划，2021年被贵州省发改委列为省重大工程和重点项目。

硬件升级的同时，政策层面的东风也在汇聚。2025年8月，贵州省政府办公厅印发《贵州省低空经济高质量发展三年行动方案（2025—2027年）》，明确提出到2027年全省低空经济发展初具规模。方案将低空旅游、低空物流、低空农林作业等列为重点发力方向，并提出合理布局垂直起降设施、无人机起降点、飞行营地等地面基础设施。省级层面还建立了由贵州省政府主要领导担任召集人的低空经济高质量发展工作联席会议机制，从省域层面统筹推进产业发展。

黎平自身的资源禀赋，为低空经济场景落地提供了天然土壤。以肇兴侗寨为龙头的文旅集群，融民族非遗与山水风光于一体，为低空观光提供了丰富的视觉载体。43.4万亩油茶林、27万余亩茶园孕育的特色农产品，因山区运输难题，反倒成为低空物流的迫切需求场景。中国航空旅游网指出，黎平正瞄准低空经济产业链缺失环节，依托机场优势争取A类低空飞行服务站项目，完善通信、导航等基础设施。

黎平与AOPA的合作，为产业起步提供了专业背书。中国AOPA常务理事、副秘书长张峻表示，黎平具备打造全国低空经济示范县的良好基础。根据协议，双方将在多个领域展开合作，共同助力黎平低空经济产业规模化、特色化、标杆化发展。黎平县委副书记、县长杨占杰也表示，希望各方共同打响“村飞”全国特色品牌。

从区域视角看，黎平地处黔、湘、桂三省交界处，距离黎平县城公路里程约20公里的机场，理论上具备辐射周边县域的潜力。而贵州省层面的低空智联网络建设规划，也为县域级的低空应用提供了基础设施支撑。贵州省发改委相关文件显示，贵州将建设全省低空智能网联系统、“数字底座”基础设施，这意味着单个县域不需要从零搭建全部底层系统，可以依托省级平台快速落地应用场景。

发展低空经济，仅有硬件和政策还不够，服务、维修、人才三大支撑体系的建立，才是产业能否持续发展的关键。黎平要做的，不仅是让无人机飞起来，更要让它们飞得稳、飞得久、有人飞。

无人机服务队伍的建设，是低空应用落地的“最后一公里”。在农业大省贵州，无人机植保、林业巡检、应急救援等需求广泛存在，但专业服务供给却相对不足。从全国范围看，无人机服务的本地化趋势日益明显，相比外地队伍，本地团队更熟悉地形气候，响应速度也更快。以浙江为例，部分山区县已建立覆盖县域的无人机应急服务队伍，在森林防火、地质灾害排查等领域发挥作用。黎平若能依托机场资源，建立一支覆盖本县并辐射湘桂周边县域的专业无人机服务队伍，有望在区域竞争中占得先机。

维修维护体系是另一块必须补齐的短板。无人机尤其是工业级无人机，需要定期保养、故障维修和配件更换。目前，贵州的无人机维修资源主要集中在贵阳等中心城市，县域用户往往需要将设备寄往外地维修，周期长、成本高。如果黎平能建立区域性的无人机维修维护中心，不仅能服务本地，还能辐射周边县市。国内已有城市探索出可行模式，通过引入第三方维修企业、与厂商合作建立授权服务站、培训本地维修技术人员等方式，构建“日常保养+故障维修+配件供应”的立体化服务网络。

人才培养体系的建设，则更具基础性和长远性。从全国经验看，无人机人才培养通常采用“校园启蒙+职业培训+专业认证”的三级体系。在基础教育阶段，将无人机知识纳入中小学科技课程，培养兴趣和基础素养；在职业教育阶段，开设无人机应用技术专业，培养操作、维修、研发等实用型人才；在行业认证层面，对接AOPA等机构的专业认证体系，提升从业者的专业水平。

端州、嘉兴等地的实践显示，通过“政府引导+协会支持+学校参与+企业落地”的模式，可以在较短时间内形成人才培养的良性循环。嘉兴南湖区凤桥镇就通过举办长三角无人机锦标赛，同步推进校企合作，凤桥中学、凤桥镇中心小学与航空营地签订《人才共建战略协议》，共同培养无人机应用后备人才。黎平依托与AOPA的合作关系，在人才培养方面具备独特优势。

与AOPA的合作带来的行业关注度毋庸置疑，但一个现实的疑问是：签约之后，黎平的低空经济会不会“雷声大、雨点小”？这种担忧并非空穴来风，国内不少地方都曾出现过“重签约轻落地”的现象，签约时轰轰烈烈，后续却推进缓慢、成效有限。如何把合作势能转化为产业增量，是黎平必须答好的考题。

从成功案例来看，产业落地的关键在于建立长效机制。深圳通过持续优化产业环境，逐步形成了从研发制造到应用服务的完整产业链，仅福田区就集聚了数百家无人机相关企业。浙江安吉通过持续引进航空运动项目，带动了飞行营地运营、飞行员培训、低空旅游等多元业态发展。这些地方的共同经验是：合作只是起点，而非终点；既要做好顶层设计，更要抓实项目落地。

对黎平而言，与AOPA合作的价值更多在于“破局”，即通过对接行业权威协会，快速提升知名度，吸引行业资源集聚，为后续产业发展奠定基础。但要真正实现“端上新饭碗”，还需要在三个方面持续发力：一是产业导入，借助协会平台吸引无人机制造、运营、服务类企业落地，形成产业集聚效应；二是场景培育，在文旅、农业、应急等领域推出一批可复制、可推广的低空应用示范项目；三是品牌打造，将“村飞”等特色IP持续运营，形成差异化竞争优势。

黎平提出的“村飞”品牌概念，颇具地方特色。贵州的“村BA”“村超”等群众性体育赛事已形成全国影响力，证明了县域IP运营的可行性。如果能将低空经济与民族文化、乡村振兴结合，打造“侗乡低空嘉年华”“无人机航拍侗寨”等特色活动，或许能走出一条差异化发展路径。这种“航空+文旅+民族文化”的融合模式，既符合黎平的资源禀赋，也能形成难以复制的竞争优势。

与此同时，各类挑战依然客观存在。黎平作为西部县域，经济体量有限，产业基础薄弱，专业人才匮乏，这些都是发展低空经济的现实制约。而且低空经济本身仍处于发展初期，政策法规、空域管理、安全监管等方面都在不断完善中。对黎平来说，保持战略定力，不盲目铺摊子，而是聚焦优势领域重点突破，或许是更务实的选择。

从更宏观的视角看，黎平的探索也是中国县域经济转型的一个缩影。在传统产业增长乏力的背景下，许多县域都在寻找新的经济增长点。低空经济作为新兴赛道，为县域发展提供了新的可能性——它不需要重化工基础，不依赖大城市区位，只要有合适的空域条件和应用场景，小县城也能做出大文章。黎平能否抓住机场改扩建的窗口期，在低空经济领域闯出一片天地，不仅关系到自身发展，也将为同类地区提供可借鉴的经验。

[引用]

①　杨占杰率队赴北京市开展招商考察活动. 黎平县人民政府. 2026-05-21.

②　我县签署低空经济战略合作框架协议 赋能新质生产力发展. 侗乡网. 2026-05-30.

③　三年行动方案印发 看贵州低空经济如何“迎风而上”. 贵州省人民政府. 2025-08-20.

④　云端侗乡启新程：黎平借优势产业叩响低空经济之门. 航空旅游网. 2025-07-21.

⑤　对十三届全国人大四次会议第6813号建议的答复. 中国民用航空局. 2021-06-20.

⑥　黎平县油茶产业发展情况. 黔东南州人民政府. 2023-11-15.

⑦　延伸产业链条！黎平油茶全产业链接二连三融合发展. 黔东南州林业局. 2025-09-10.

⑧　探索“低空+”的发展新路径 “空中F1”带“飞”这个小村庄. 南湖晚报. 2025-04-14.

⑨　端州航空教育课程赛事双驱动，助飞少年蓝天梦. 南方+. 2025-10-27.

⑩　政前方观察 贵州低空经济如何“起飞”?. 天眼新闻. 2025-10-21.