11只私募“变身”公募：中国银行被指逃税23.67亿元，约为3.6天净利润

报告披露，2023年4月至2025年8月，中国银行安排2家下属金融机构作为业务通道，通过装入大量出资仅1元至100元的本行员工等方式“凑人头”，将11只私募基金包装成公募基金，并利用公募基金免收所得税的政策优惠，逃避税23.67亿元。

23.67亿元并不是一个小数目。以中国银行2025年归属于母公司所有者的净利润2430.21亿元计算，这笔税款约占其全年归母净利润的0.97%，相当于约3.6天的归母净利润。

这起问题的关键，并不只是金额本身，而是金融优惠政策被扭曲使用。公募基金的税收优惠，原本是为了降低公众投资成本、促进资本市场发展；而审计报告所揭示的做法，是通过形式上的投资者人数安排，让本应属于私募属性的产品获得公募基金待遇。

此次审计报告中，被点名的金融机构不止中国银行一家。报告还涉及农业银行、光大集团，以及工商银行、建设银行、交通银行、中信银行等机构。

其中，农业银行的问题集中在贷前审查不严。报告称，2021年12月至2025年8月，农业银行违规向非高标准农田项目发放贷款110.66亿元，部分资金被挪用于购买理财、偿还债务等。光大集团则被指出对部分绝对控股子公司未控制决策权，对部分直管子公司管控不力，个别子公司滥用“光大”字号。

在科技金融领域，审计署重点审计了工商银行、建设银行、交通银行、中信银行4家银行。报告指出，部分科技金融产品和服务存在“叫好不叫座”的问题：126家省级分行未将科创企业创新能力量化积分作为授信依据，642.22亿元贷款发放时未考虑创新积分；478.5亿元“知识产权质押贷”中，有101.09亿元存在产权“陪绑”；54.37亿元“科技企业并购贷”实际变成企业股权回购和普通融资工具；970家科技支行中有194家实无科技特色。

中国银行是经营时间最久的银行之一。该行1912年2月正式成立，曾先后行使中央银行、国际汇兑银行和国际贸易专业银行职能。1994年改组为国有独资商业银行，2006年在香港联交所和上交所挂牌上市，成为国内首家“A+H”上市银行。

从体量看，中国银行仍是国内大型国有银行之一。2025年，该行实现营业收入6583.10亿元，同比增长4.48%；归属于母公司所有者的净利润2430.21亿元，同比增长2.18%；年末资产总计38.36万亿元。2026年一季度，该行实现营业收入1788.46亿元，同比增长8.44%；归母净利润566.31亿元，同比增长4.17%。

对中国银行而言，审计报告点出的并非一般经营瑕疵，而是合规边界问题。金融优惠政策的初衷，是服务实体经济和普通投资者；当大型金融机构利用制度差异进行套利，受损的不只是财政税收，也会影响市场对金融机构合规经营的信任。

23.67亿元税款如何追缴，相关业务和责任人如何处理，还需要等待后续审计整改和监管信息进一步披露。

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