三任董事长失守后，柳州银行迎来新掌门

2014年5月，时任柳州银行董事长李耀清在自家小区附近被人砍成重伤。袭击发生前，他拒收了骗贷方送来的100万港元贿赂。警方顺藤摸瓜发现，大笔违法贷款是他的前任刘忠任期内放出去的。

刘忠2013年卸任，2016年被查，获刑16年。12年过去，柳州银行的掌门席位换了四任。7月1日，第五任董事长林森的任职资格获批。公告波澜不惊，可这家银行的历史一点都不平静。

刘忠之后，李耀清、黎敦满全在卸任董事长后被查。几任掌门，无一善终。第四任谢斌平稳交接后，第五任来了。

林森，1982年出生，正高级会计师，现任广西国控副总经理。

广西国控，柳州银行的绝对控股股东。2025年6月，自治区党委常委会扩大会议定调“举全区之力支持柳州化解债务”；7月，注册资本110亿的广西国控成立；12月，广西国控受让柳州银行67.44%股权，成为绝对控股股东。再之后，林森成为了柳州银行董事长。

林森要面对的，是压在头顶的柳州2203亿城投债务，还有银行自己并不轻松的报表。

6月11日，柳州银行官网新闻《林森会见中信金融资产广西分公司负责人》中，林森的头衔是董事长（提名）；6月22日新闻《林森会见光大银行南宁分行负责人》中，头衔变为董事长（拟任）；这也是林森首次以拟任董事长的身份出现在公开场合。“提名”只是候选人，“拟任”意味着内部程序已经走完，只待监管放行。

7月1日，广西金融监管局给予批复，核准落地。

实际上，林森的到任早有铺垫。在柳州银行今年1月末召开的2026年工作会上，林森代表广西国控出席会议，对柳州银行的下一步改革发展作出指导。4月末，林森再度到场强调：“广西国控将继续支持柳州银行改革发展，充分发挥省级平台优势，在资本补充、资源协同、信用赋能等方面提供全方位保障”。

现在回头看，这两次到场并非普通的股东调研，而是人事权逐步落地前的现场熟悉。

林森的履历，几乎按柳州银行眼下的处境排列。1982年出生，早年在广西交通投资集团审计部、财务部任副经理；此后历任中油广西田东石化总会计师、广西交投集团经营和财务部部长、广西宏桂资本运营集团总会计师，十余年都在大型国企执掌财务；还挂职一年国务院国资委综合监督局副局长。

审计师、会计师、监督局副局长，林森具备扎实的财会专业功底与多板块国资运营经验，查账、管钱、监督，一家等着化债的银行需要什么样的董事长？答案写在这份履历里。

2025年底，柳州银行迎来一次重大的股权变动。广西国控受让了柳州银行11家原股东持有的股权，持股比例一举升至67.44%，成为该行绝对控股股东。转让之前，柳州市国资委通过下属企业及柳州市财政局，合计持有柳州银行92.57%股权，财政局以19.99%持股位列第一大股东；转让之后，柳州银行由地市级国资分散持股变为自治区级国资绝对控股，国有股权总占比96.87%。柳州银行正式迈入自治区国有企业管理新阶段。

出任董事长的林森，并未卸任广西国控副总经理。双重身份合理合法，不过这一安排在城商行里并不多见。《银行保险机构大股东行为监管办法（试行）》第十四条禁止大股东干预银行正常经营决策、下达经营指令或要求银行发放贷款；第四十二条要求银行在管理、财务、业务和人员等方面与大股东建立风险隔离。

股权集中解决的是“谁说了算”，隔离机制约束的是“说了算的边界”。柳州银行需要把边界落实为程序，股东诉求必须经董事会审议，关联董事按规定回避，重大关联交易履行审查和披露义务。化债项目进入信贷流程后，仍须接受独立风险评价，不得以股东意志替代贷款审批。

柳州面对的债务压力，在广西排第一。华西证券按发债城投口径统计，截至2024年底，柳州发债城投有息债务约2203亿元。同年一般公共预算收入149亿元，城投债务率1478%。

柳州银行的报表数字看上去波澜不惊。2025年营收47.67亿元，同比增长3.29%；归母净利润7.75亿元，同比增长3.61%。银行不良贷款率为1.60%，拨备覆盖率为159.70%。这样看，银行发展还很平稳。

但换一个口径观察，一家贷款行业和区域集中度双高、又即将参与地方化债的银行，手头并不宽裕。柳州银行的合并净利润仅7.14亿元，同比下降5.17%，连续第二年下滑，2024年降幅达22.84%。合并净利润比归母净利润少约0.61亿元，对应负的少数股东损益。

柳州银行合并范围内的控股子公司主要是村镇银行，换句话说，村镇银行整体出现亏损，约0.61亿元由少数股东承担，其余亏损计入母公司股东损益。这样一来，归母净利润的数字就显得更好看，也遮住了合并层面利润连续下降的事实。

从贷款结构来看，公司贷款占比89.11%，个人贷款仅10.89%；行业分布上，租赁和商务服务业占36.33%，批发零售业占20.81%。在国民经济行业分类中，“租赁和商务服务业”是观察城投贷款敞口的重要指标。

于是，一个前后两难的境地出现了：银行将大量贷款放给了城投公司、政府关联贷款相关项目，这些贷款能不能收回来，还要取决于柳州债务能不能还上。柳州城投债务率1478%，违约首先就砸在柳州银行的资产端——银行资产质量和地方债务风险是同一枚硬币的两面。

联合资信指出“该行贷款客户及行业集中度较高，大额风险暴露指标超过监管要求”；东方金诚指出“柳州银行部分非标资产逾期时间较长，关联客户集中度较高，部分单一客户综合授信集中度超过监管上限”。

内忧外患用来形容柳州银行再合适不过。前任董事长谢斌出身农行系统，2021年接任，任内柳州银行总资产在2022年末突破2000亿元（2029.69亿元），随后他提出“两个三、三个二”目标——三年总资产超3000亿、三至五年上市。在2015年就启动上市计划，至今没有成功。2026年7月谢斌交棒给林森时，两个目标都没有落地。

化债需要续贷、展期、债务重组，每一项都消耗资本与拨备。如果资源持续向还款能力最弱的客户倾斜，对银行的资产质量来说只会是雪上加霜。

柳州银行的人事风险有一个共同的时间特征：问题暴露的时间，滞后于问题发生的时间。

刘忠2013年卸任，2017年12月因受贿罪、违法发放贷款罪判刑，执行有期徒刑16年，罚金110万元。李耀清2019年辞任，2021年被双开。黎敦满2021年离开董事长岗位后，一路升任广西投资集团副总经理、广西金投董事长，2025年9月被免职，今年2月被开除党籍和公职，涉嫌受贿罪被移送检察机关依法审查起诉。

三人的案由不同，失守的位置却相同。刘忠任内兼任风险评审委员会主任，规避监管、拆分客户，向中美天元集团违法发放贷款68.74亿元，其中66笔由本人亲签。风险评审委员会是放贷前的最后一道闸，委员会主任由董事长兼任，闸门的钥匙与签字的笔握在同一只手里。

李耀清，虽然当年拒收百万港元贿赂，但最后还是倒在受贿上。涉案环节包括业务审批、认购股份、承揽工程。

黎敦满的通报中更加直白：“靠金融吃金融”，利用职务便利以及职权或地位形成的便利条件，在项目承揽、贷款业务等方面为他人谋利，非法收受巨额财物。违法放贷与涉嫌受贿，路径各异，落点都指向贷款审批权，前提都是一把手权力在银行内部缺乏制衡。

2022年6月末，在谢斌担任董事长时期，柳州银行最大集团关联方授信集中度65.78%，而监管上限是15%；当年银行的资本利润率、成本收入比也未达到监管参考值。也就是说，授信边界的失守和经营效率的不达标，一直延续到近年。

当年的失守，为的是一己私利。今天的考验，换成了大局。化债需要资源统筹，续贷给谁、展期多久、重组让利多少，每一个步骤都必须经过贷款审批这道坎。虽然说手段不同、对象不同，可要守的是同一条审批边界。

过去三任的审批权与评审权都高度集中，如今林森同时是大股东代表和董事长，这道闸比任何时候都更需要独立的看守。守的结果如何，看的是董事会决策程序、关联交易披露、大额风险暴露压降，以及下一份年报中的资产质量变化。