工信部新设无人机处，529万架装备终于有了专管机构

文/纸不语

2026年9月8日，工业和信息化部装备工业二司设立无人机处，专门负责无人机产业管理工作。

装备工业二司同时挂着国家重大技术装备办公室的牌子，长期承担民用飞机、民用船舶制造业的行业管理，无人机在其职能序列里一直没有单独的处室。过去两年多，国家级专门机构接连落地。2024年12月，国家发展改革委低空经济发展司亮相；2026年5月，中国民航局低空安全司设立。

一个处的出现，对应着一组快速膨胀的管理对象。截至2025年12月30日，全国已有1081家企业完成登记注册，备案产品3623种、低空装备总量超529万架。无人机被当作一个独立产业门类对待的信号，正在变得清晰。

工信部官网公布的机构职责显示，装备工业二司围绕民用飞机、民用船舶制造等领域承担行业管理工作，拟订重大技术装备发展与自主创新的规划、政策建议并组织实施，依托国家重点工程协调重大专项，推进重大技术装备国产化。

根据公开信息梳理，该司2023年公布的内设处室共有7个，包括综合处、航空处、飞机一处、飞机二处、发动机处、船舶处、重大技术装备处，名单中没有冠以“无人机”字样的专门机构。

处室名称是产业门类的镜像。大飞机有飞机一处、飞机二处，发动机有独立的处，船舶也有自己的处，唯独年增速最快、企业数量最多的无人机，长期没有一个对应的机构落点。

这并不意味着无人机此前处于管理真空。2023年12月18日，工信部公布第66号令《民用无人驾驶航空器生产管理若干规定》，自2024年1月1日起施行。按照这部规章，每件出厂的民用无人机都要赋予唯一产品识别码并在机身标注，生产活动同时受无线电发射设备型号核准、电信设备进网许可等既有制度约束。

装备工业二司在配套解读中说明，规章意在把生产环节纳入统一的规则框架。工信部政务服务平台公开的办事指南显示，“民用无人驾驶航空器产品备案”事项的受理单位写明为装备工业二司，企业通过民用无人驾驶航空器产品信息系统在线提交材料。规章有人立、备案有人接，但这些工作分散在既有的综合性管理安排之中，没有一个处室的牌子与之对应。

行业管理之外的协调任务，则依托阶段性机制推进。工信部官网2026年2月13日消息显示，该部已设有低空产业发展领导小组并召开全体会议，企业调研、国际标准推进等事项也多以专项方式展开，缺少常设处室承接日常运转。

产业膨胀的速度，让这种安排显得局促。2025年8月29日在新疆石河子举行的低空产业创新发展大会上，工信部有关负责人通报，全国完成登记注册的企业已有881家，备案产品2822种，低空装备总量超过406万台，16款民用无人机拿到适航批准，吨级在研型号接近30款，电动垂直起降航空器在研品种接近70种。装备工业二司司长徐春荣在会场介绍，国内低空装备整机企业约有1400家。

无人机注册端的数据同样在快速攀升。据民航部门统计，截至2023年底全国实名登记无人机为126.7万架。中国民航局《2025年民航行业发展统计公报》显示，截至2025年底全行业注册无人机达328.7万架，较2024年底增长51.0%。

一个产业的产品种类、企业数量和监管规则密度，一旦超过综合性处室能够分摊的临界点，单设机构就成为顺理成章的选择。机构序列的这一格空位被补上，对应的是无人机在制造业版图中地位的实质抬升。

专管机构的价值，首先会在规则供给密集的标准领域显现。工信部官网2025年5月披露，由中国与日本共同主导的感知与避障系统国际标准ISO 15964正式发布，相关提案于2022年5月在ISO/TC20/SC16立项，官方表述称其填补了这一领域的国际标准空白。同一则消息显示，中国主导或联合主导发布的无人机国际标准累计达13项，其中12项由中方主导、1项为联合主导，另有5项处于在编阶段。这些工作多由装备工业二司推动，却分散在综合性管理的日程里。有了固定处室承接，国际标准提案、行业标准立项、强制性国标协调便有了持续的责任主体。

国内标准的摊子同样不小。据证券时报报道，工信部等五部门联合印发《关于加强信息通信业能力建设 支撑低空基础设施发展的实施意见》，文件号为工信厅联通信〔2026〕4号，提出到2027年公共航路地面移动通信覆盖率不低于90%、形成不少于10项标准，并规划无人机专用号段，推动实现“一机一码一号”。一份文件涉及5个部门，其落地协调需要制造端有一个稳定的对接窗口。

专管的另一层含义，是把管理颗粒度从“航空器”细化到“无人机”这一独立门类。据人民日报报道，“十四五”时期70余款国产传统通航装备完成适航取证，18款民用无人机获得适航批准。截至2025年12月30日，在民用无人驾驶航空器产品信息系统完成登记注册的企业达到1081家，备案产品3623种，备案装备超过529万架，较2025年8月的881家、2822种、406万台均增长两到三成。消费级、工业级、吨级大型机、电动垂直起降航空器，技术路线和合规要求差异明显，用同一套有人机通航的管理节奏难以兼顾。

对企业而言，归口清晰意味着对接路径变短。66号令施行后，产品备案、识别码申请、型号核准、进网许可等事项陆续归入装备工业二司的受理范围，但在综合性管理阶段，企业面对的仍是按业务条线分散的接口。行业媒体曾把这种状态概括为企业多头申报、标准衔接不畅、合规成本偏高。

北京航空航天大学教授沈映春2026年1月在人民论坛撰文指出，低空活动管理涉及军航、民航、公安、市场监管等多条线，权责交叉与信息共享不畅并存，容易形成监管缝隙。制造端设立专管处室，正是把这一段的权责先收拢起来。

跨部门的衔接压力，在无人机与外部体系的接口处看得更清楚。《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》明确，民用航空、公安、工业和信息化、市场监督管理等部门按照职责分工负责有关管理工作；中型、大型无人机的适航许可由民航部门负责，而生产环节的规则由工信部门制定。

制造与飞行两个端口之间，存在大量需要日常协调的事项。国家发改委低空经济发展司负责宏观规划，民航局低空安全司负责飞行安全，无人机处则对应装备制造。发改委低空经济发展司于2024年12月27日亮相，是这一领域首个国家级专门管理机构。三个机构顺着产业链分工排开，专管处室要解决的，不是权力大小，而是制造端的政策、标准、备案能否以更快速度、更具针对性地落到企业头上。

机构落位之后，一个现实问题随之而来：一个处，管得动一个万亿级产业吗？

2026年5月9日的一场行业论坛上，民航局原局长李家祥透露中央机构编制委员会办公室已批复同意设立低空安全司，核定编制30名。李家祥在发言中提到，这一编制规模在该局内设司局中处于较高水平。2026年5月，民航局官网完成内设机构信息更新，“低空安全司”出现在机构名单中，职责覆盖低空民航发展规划起草、安全与发展统筹、飞行服务调度平台及服务站体系建设，适航审定、运行审批等关键流程，有望由跨部门串联式申报转为司内一站式办理。

一个是司局级、30名编制，一个是司局下属的处，两者的行政层级与资源调度能力并不对等。处级机构贴近产业、反应灵活，短板则在跨部门协调的话语权，当对接到的是另一个部委的司局时，层级落差会直接进入工作流程。无人机处的编制数量目前没有公开信息，但产业规模越大、协调对象层级越高，处级配置的效能边界就越早接受检验。

监管任务的复杂度，同样不等人。北京航空航天大学经管学院通航产业研究中心主任高远洋分析，低空飞行活动更为机动，往往不沿固定航线、甚至进入城市上空，电动垂直起降航空器、飞行汽车等新型航空器大量出现，许多操控者并非职业飞行员，“黑飞”干扰民航运行的公共安全事件也时有发生，“低空飞行的这些特点给安全监管带来了很大的复杂性”。

国家发改委低空经济发展司司长郑剑表示，“没有安全就没有低空经济”。2025年全国低空经济市场规模突破1.5万亿元，无人机运营企业接近2万家，这与权威机构预测的2035年3.5万亿元规模，共同放大着每一个管理环节的权重。

工信部官网2026年2月13日消息显示，该部已设有低空产业发展领导小组并召开全体会议。民航局的路径更为完整，2025年7月成立通用航空和低空经济工作领导小组并设办公室，2026年5月由临时统筹机制转为常设司局。中新网将其概括为从“领导小组”到“专门司局”、从临时统筹到常设实体部门的转变。

阶段性协调机制逐个固化为常态化机构，是这条路径上最确定的事实。无人机处会不会在未来升格为独立的“无人机局”或“低空装备司”，目前没有任何官方信息。但当制造端的标准输出、企业服务、跨部门协调持续超出一个处的承载范围，机构调整通常会再次发生。

[引用]

①　发改委、民航局之后，工信部设立无人机处，低空经济“三司一处”管理格局成形.中关村智慧城市信息化产业联盟.2026-09-09.

②　工业和信息化部召开低空产业发展领导小组全体会议.工业和信息化部官网.2026-02-13.

③　超400万台！我国低空装备向“新”向“智”按下发展“加速键”.央视网.2025-08-30.

④　五部门发文支撑低空基础设施：2027年公共航路移动通信覆盖超90%.证券时报.2026-02-10.

⑤　低空经济展翅高飞（深度观察）.人民日报.2026-03-18.

⑥　低空经济治理署名观察文章.人民论坛.2026-01-15.

⑦　民航局低空安全司获批 核定编制30名.财新网.2026-05-14.

⑧　低空安全司亮相 万亿级产业“管理双翼”就位.中国新闻网.2026-05-18.

⑨　从“发展”到“安全” 低空产业迎新局.中国新闻网.2026-05-19.

⑩　重庆低空经济产业加速落地.重庆日报网.2026-05-24.