三中全会重磅：制定金融法

作者 | 董云峰

来源 | 新金融琅琊榜

历史的转折加速开启。

二十届三中全会于2024年7月15日至18日在北京举行。全会审议通过了《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（简称《决定》）。

7月21日，《决定》全文正式对外发布，共22000多字；同时公布的还有《关于<中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定>的说明》（简称《说明》），共5000余字。

本文简单聊聊与金融行业相关的一些点。仅供参考。

01

《说明》可以视为对《决定》最权威的重点提炼。

《说明》共有两处提到“金融”。第一处是“完善金融机构定位和治理，健全投资和融资相协调的资本市场功能，完善金融监管体系。”

完善金融机构的定位和治理，兹事体大。“完善”一词所代表的调整力度，看上去指的是小修小补，实则可大可小。目前而言，更接近重大调整。

社科院李扬最近在公开场合做过阐释：要推动金融资源真正集聚到高质量发展的战略方向、重点领域和薄弱环节上来，不断满足经济社会发展和人民群众金融服务需求，是否赢利应放在第二位考虑。

第二处则关乎绿色金融：实施支持绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格政策和标准体系。

整体上，“完善金融机构定位”，被决策层放在了至关重要的位置。

02

在《决定》全文中，“金融”一词出现了34次。

被放在最前的与科技金融相关，在第14节“深化科技体制改革”：

构建同科技创新相适应的科技金融体制，加强对国家重大科技任务和科技型中小企业的金融支持，完善长期资本投早、投小、投长期、投硬科技的支持政策。

金融相关的内容，集中出现在第四部分“健全宏观经济治理体系”。《决定》指出，必须完善宏观调控制度体系，统筹推进财税、金融等重点领域改革，增强宏观政策取向一致性。

其中，第四部分第18节，主题为深化金融体制改革，集中阐述了金融业下一步应该怎么走。

深化金融体制改革。加快完善中央银行制度，畅通货币政策传导机制。积极发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，加强对重大战略、重点领域、薄弱环节的优质金融服务。完善金融机构定位和治理，健全服务实体经济的激励约束机制。

在这里，“完善金融机构定位和治理”后面，添了一句“健全服务实体经济的激励约束机制”，意味着，金融机构需要在激励层面加大对服务实体经济的倾斜力度。

更为重磅的是，《决定》提出，制定金融法。金融是什么、为什么、怎么做，可能被改写。

完善金融监管体系，依法将所有金融活动纳入监管，强化监管责任和问责制度，加强中央和地方监管协同。建设安全高效的金融基础设施，统一金融市场登记托管、结算清算规则制度，建立风险早期纠正硬约束制度，筑牢有效防控系统性风险的金融稳定保障体系。健全金融消费者保护和打击非法金融活动机制，构建产业资本和金融资本“防火墙”。

可以看到，完善监管，央地协同，筑牢金融稳定保障体系，健全金融消费者保护机制，都是题中之义。

其余还有一些篇幅涉及到金融对外开放，包括制度型开放与外贸体制改革，强调稳慎拓展、自主可控；在第49节“健全绿色低碳发展机制”，提到“实施支持绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格政策和标准体系”。

03

对金融业而言，去年的中央金融工作会议是一个转折点。

从那之后，金融业与“强国”这一主题的关联，变得前所未有地紧密：强化使命担当，锚定金融强国建设目标，推动金融高质量发展，助力强国建设、民族复兴伟业。

不能再以从前的惯性思维理解金融监管。更进一步，是时候重新审视金融业务和金融机构的定位了，这正是三中全会所作出的部署。

某种意义上，“一切坚固的东西都烟消云散了”。