美国关税打破全球规则，新加坡总理黄循财发言如何应对

​核心观点总结如下：

我们早已知道，世界正处于动荡之中。那些熟悉的指示标正在消逝，而新的全球体系轮廓尚未成形。我们正处于一个过渡期——充满不确定、不安且日益不稳定。

美国最近宣布的“解放日”关税印证了这一严峻现实。基于规则的全球化和自由贸易时代已经结束，这标志着一个深刻的转折点，我们正迈入一个全新阶段——一个更为武断、保护主义倾向更浓、风险更高的时代。

近80年来，自二战结束以来，美国一直是全球自由市场经济的支柱。它倡导自由贸易和开放市场，并带头建立了多边贸易体制，即世贸组织体系，该体系曾带来数十年的全球增长和稳定，使贸易蓬勃发展，并使数百万人摆脱贫困，同时也增强了美国自身的经济实力。客观来说，美国依然享有无与伦比的经济实力。事实上，新冠疫情后，美国复苏速度远超其他发达经济体，在工业世界中遥遥领先。

然而，并非所有美国人都如此看待他们的经济。在曾经繁荣的工业带中，如今出现了空心化的城镇；工人失业，收入停滞。许多人认为美国经济从根本上已经崩溃。这种不满情绪早在上世纪90年代抗议者扰乱西雅图世贸组织会议时就已显现，2008年全球金融危机及近期新冠疫情之后更为加剧。显而易见，全球经济体系亟需改革。新加坡与众多国家一同呼吁变革，我们也正与志同道合的国家及合作伙伴在世贸组织内部推动制度改革。

美国当前最为关注的问题之一是中国。许多人认为，美国在允许中国加入世贸组织时让步过大，而中国却在不公平的基础上竞争——例如大力补贴本国企业、设置非关税壁垒、限制美国企业市场准入。所有这些问题应在世贸组织框架内解决。特别是，当年中国仅占全球经济5%时所做的贸易安排，如今在中国占全球GDP 15%的背景下理应更新。若双方存在分歧，应通过世贸组织争端解决机制予以处理，该机制目前已陷入瘫痪，急需恢复和改革。

但美国目前的做法并非改革，而是彻底否定其所创立的体系。美国对几乎所有国家一律征收10%的进口关税，并对部分贸易顺差国家加征高达50%的附加关税。政府声称，这些广泛的关税措施是为了解决美国的贸易逆差；然而，贸易逆差本身并无不妥，它仅表明美国消费者从世界各地购买的商品多于出口到世界的商品。此外，美国只关注货物贸易，而忽略了在软件、教育、娱乐、金融及商务服务等领域所取得的顺差，这使得对贸易现状的认识显得片面。

以新加坡为例，我们与美国有药监局协议，对美进口实行零关税，然而我们依然存在贸易逆差——即我们从美国购买的远多于美国从我们这里购买的。如果关税真是互惠的，仅针对存在顺差的国家，那么新加坡的关税应为零。但现实中，我们却被迫承担10%的关税。对此，我们深感失望，尤其它与我们两国之间深厚长久的友谊不符，这绝非友邦应有之举。

亚洲地区首当其冲地承受着美国加征关税的冲击。以中国为例，本轮关税达到34%，再加上过去两个月曾分别加征20%的关税以及特朗普政府首轮的20%，使得美国对中国产品在东南亚的平均关税如今已超过60%，各国关税税率介于10%至49%之间。这些措施必将加速全球经济的分裂——贸易将不再单纯依据经济效率流动，而会因政治联盟和战略考虑而重新配置。

首先，互惠关税表明对世贸组织规则的根本否定。多边贸易体系的基石之一是最惠国待遇（MFN）原则。虽然“最惠国”一词听起来像给予特殊优惠，但实际上，它要求所有成员国都平等对待彼此。换言之，如果某国对某一贸易伙伴给予更优惠的条件或施加额外限制，那么对所有世贸组织成员都必须如此。虽然存在例如自由贸易协定等例外情况，但最惠国待遇长期以来一直是确保各国公平竞争的重要原则。美国的新关税制度彻底背离了这一原则，它为按国家分开设定贸易关系、实行单边偏好打开了大门。如果其他国家纷纷效仿，这个基于规则的贸易体系将面临解体，所有国家都将受其牵连——尤其是像新加坡这样在双边谈判中议价能力有限的小国，更易被边缘化。

其次，全面爆发全球贸易战的可能性越来越大。新加坡决定不采取报复性关税措施，因为那样只会增加国民的负担，而其他国家可能出于不同的考虑做出不同反应。事实上，中国已经对美国商品征收了反制关税，而欧盟等国家也在考虑下一步行动。美国此举显然是以关税作为谈判筹码，就像1971年尼克松通过对进口征收10%的附加费迫使德国和日本贬值其货币一样。虽然各国可能在短暂的谈判窗口内争取一定的缓解，但我们必须面对现实——一旦贸易壁垒上升，往往难以轻易回落，即使在部分问题上作出妥协，也难以恢复昔日状态。同时，看似统一的10%关税基准并无谈判余地，已成为固定的最低关税标准，无论各国贸易差额或既有安排如何。

第三，还有其他因素可能使关税势头保持。许多欧洲国家急于保护其关键产业，如电动汽车、绿色技术和半导体，以防其他国家的竞争冲击。他们不愿成为其他国家商品的倾销市场。同时，西方国家也在推动强化国内制造能力，减少对全球供应链的依赖，尤其是在战略性产业领域。因此，美国这一轮关税上调可能只是全球更多关税增加的开始。历史上，1930年通过《顺差冬青法案》大幅上调关税，曾引发众多国家的抗议和报复性关税，进而加剧并延长了大萧条。如今的局面在美国及全球经济中所占比重更高，全球供应链也比上世纪30年代更为紧密，任何对贸易流的中断都将产生更广泛的连锁反应。

第四，这一切对全球经济的影响深远。商业和消费者信心已经因关税措施受挫，国际贸易和投资将受到拖累。我们的经济机构在关税公告后与多家跨国企业和本地企业取得联系，即便是不直接受影响的企业也担忧消费者需求走弱，部分企业不得不搁置新项目，以等待关税全面影响的显现。这种情况不仅在新加坡出现，全球各地的企业也正在讨论类似问题。近期全球股市已出现剧烈下跌。虽然目前尚难断定这些影响是否会波及实体经济，但下行风险显然在上升。令人担忧的不仅仅是这些关税本身的破坏性，更令人忧虑的是这波新保护主义的不确定性和不稳定性。企业面对不断变化的规则，不知如何预期，许多企业因担心陷入“滞留资产”而选择按兵不动，整体经济环境的不确定性也可能引发美国及全球经济的衰退。其后果不仅局限于经济领域，越来越多的国家正在远离双赢合作与深度融合，转而采取消极自利的策略，有的甚至不惜采取激进或强制手段以谋求自身利益。与此同时，全球性机构日益衰弱，长期合作规范正逐渐瓦解。一个主要问题是美国与中国的关系。美国将中国视为必须趁优势时期处理的战略性竞争对手和威胁，而中国则表明愿意以关税战、贸易战或其他任何形式的战争应对。美国现已威胁对中国额外征收50%的关税，而中国誓言战斗到底。在对话渠道大幅缩减的背景下，这种争端一旦升级，将对全球产生灾难性后果。

第五，那么，这一切对新加坡近期来说意味着什么？我们预计全球增长将放缓，这意味着对我们商品和服务的外部需求将会下降。我国经济中那些以出口为导向的部门——尤其是制造业中涉及电子产品、半导体及生物医学等高出口比重领域——将首当其冲受到冲击。批发贸易和运输业亦将受到影响。全球的不确定性和低迷情绪也将波及金融、保险等部分服务行业。新加坡今年可能会，也可能不会陷入衰退，但我毫不怀疑，我们的增长将受到重大影响。我们原先预计2025年的GDP增长为1%至3%，但MTI正重新评估这一预测，并可能向下修正。增长放缓意味着就业机会减少、工人薪资增幅降低；如果更多企业面临困境或将业务迁回美国，那么裁员和失业也将随之上升。当前，预算中已宣布的一系列措施将为家庭和个人提供必要支持，包括疾控中心代金券、SG60代金券和USave回扣等，帮助民众缓解生活成本压力。

第六，政府还通过加大对“未来技能”计划的投资支持工人，对非自愿失业者提供援助，帮助他们尽快重新就业。相关求职支持计划本月晚些时候便会启动。同时，我们在预算中还推出了诸多支持企业的措施，包括短期企业所得税退税和促进生产力、竞争力以及开拓新市场的各项计划。我们的经济机构正与受到关税影响的企业保持联系，以更好地了解它们的应对措施，并探讨怎样为它们提供针对性支持。不过，形势依然处于快速变化中，因此，我们已成立了由副总理甘金勇担任主席的特别工作组，帮助企业和工人应对当前的不确定性，增强韧性，适应全新的经济环境。除经济机构外，工作组还将包括新加坡商业联合会、新加坡全国雇主联合会以及NTC的代表。我们将继续密切关注事态发展，政府也随时准备在必要时采取进一步行动。我们能够做到这一点，正是基于历年来我们在财政纪律与谨慎管理上的积累。

第七，在这一新环境中，新加坡必须加倍努力，确保自己仍然是全球流动中的关键节点和可信赖的商业中心。我们将与志同道合的伙伴建立更紧密的联系，共同致力于开放与自由贸易。即便美国选择走向保护主义，世界其他国家也不必效仿这一做法。我们将寻求其他合作伙伴，共同确保经济韧性，维持多边体。

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