程萍 中共中央党校（国家行政学院）教授

由（雁栖湖）健康发展论坛组委会发起主办的 “新冠疫情防控与推进健康中国行动”通讯研讨会今天在京举办。来自中国社会科学院、中国工程院、北京大学、清华大学、中国人民大学和中央党校（国家行政学院）等30位知名专家参与了研讨。

（雁栖湖）健康发展论坛是由中国经济体制改革研究会、中国健康管理协会等共16家机构联合发起，以推进健康中国行动为己任。九届全国人大副委员长彭佩云，十届至十一届全国政协副主席张梅颖担任论坛名誉主席。

新冠病毒引发的疫情，远远超出人们对传统社会的认知，导致社会系统的突发性震荡和重心转移。短短的十几天内，14 亿中国人放弃了纷繁复杂的社会身份和活动，作为居民“隔离”在居住地所在的城乡社区，历史性地把社区工作和社区工作者推到了抗疫的最前沿。

自 2000 年 11 月中办国办批转《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》为标志实施社区改革以来，经过近 30 年的发展，截至2018 年底，全国有城市居委会 10.8 万个，农村村委会 54.2 万个。这一数字表明，在社会治理创新的改革背景下，我国基本构建起以城乡社区为依托的基层管理体制。此次疫情，是对 30 年来社区建设和治理成效的一次大考，是对社区工作者综合素质与能力的一次大考。

从武汉疫情和封城早期的情况看，成绩并不理想。虽然在换帅后社区工作逐步走上正轨，此前存在的突出问题，必须提高到国家治理现代化的高度引起重视。基石牢则大厦固，基石虚则大厦危。

在国家治理体系和治理能力现代化大厦的构建中，社区作为基石，存在的突出问题首先是治理理念跟不上时代发展的步伐，行政化倾向削弱了居委会居民自治的基本功能，在突发疫情灾难面前，工作重点不是以居民为中心，仍然是围绕上级意图转，没有政府红头文件，几乎不会自主开展工作，离党对治理现代化的要求和目标差距较大。

从各种渠道反映的信息看，武汉封城初期，地方政府应对失措，医疗资源极度紧张，重症患者无法得到救治，社区内的疑似病患没有有序有效隔离的组织体系和手段，基本生活物资得不到及时补充，无助、恐慌甚至绝望的情绪蔓延，不能不说与社区居委会等社区组织及工作人员行政化思维导致的缺位、不作为有关，是疫情早期失控的重要原因之一。

青山区翠园社区开元馆小区居民在孙春兰副总理视察之际，当场暴露社区服务中的问题，非常典型地反映了居委会长期行政化思维导致的形式主义等问题。百步亭是全国文明建设示范社区，在已经了解有传染性肺炎的情况下，仍然只重视上级意图，为营造喜庆和谐局面举办“万家宴”，增加了居民感染风险。这些例子反映出社区行政化倾向带来的教训应该反思和汲取。

在习近平同志为核心的党中央强有力的部署和指挥下，2 月中旬之后，城乡社区工作逐步走入正轨和规范，显示出较强的执行力，从另一个方面说明了行政化思维主导下的社区基本架构具备了一定基础，需要在国家治理现代化的大局中转变发展理念，认真学习领会习近平总书记“以人民为中心”思想，让人民群众真正成为社区治理的主人，参与到基层治理之中，在实践中提升依法自治的能力和水平。

中国在行动，社区是基石。进一步优化社区“两委一站”职责，准确定位党委、居委会和服务站三者的关系，帮助居委会依法回归居民自治组织的本质属性，在居民自主参与社区事务中发挥更大作用，是在社区治理中落实习近平总书记“人民当家作主”思想的关键，是“治理”区别于“管理”的本质不同。

社区党委在为社区治理保驾护航的前提下，应重点引领和支持居委会在引导居民高质量参与社区公共事务上下功夫。社区服务站应作为居委会的重要工作平台和抓手，帮助居委会实现居民自治和为居民服务的各项功能，而不是忙着应付各种上级布置的检查评比。

居委会应非常明确自身居民自治组织的属性，以反映居民呼声、代表居民利益、组织居民自治、实现居民满意为己任，在不断提高居民参与社区公共事务的范围、程度、能力和水平上下功夫，而不是乐当“居民的头儿，政府的腿儿”，甚至希望成为“二政府”。

改革创新居委会非法人组织的现状，赋予居委会一定的财务和物资调配使用自主权，优先建立社区应急物资和应急资金储备与使用制度，有条件的区街政府可以考虑建立应急储备金制度，及时帮助居委会解决应急专项资金和物资，让居民有自治的物质基础和经济支撑，增强在重大灾害中的自救互救实力和能力。