“交出一份人民满意、世界瞩目、可以载入史册的答卷。”国务院总理李克强在3月5日如期召开的第十三届全国人民代表大会第四次会议上宣布。

这是一场经历风浪后的承前启后，也是一次站在新历史起点的眺望。一个小时的政府工作报告，回顾了过去一年中的不容易和骄人的中国成绩，也宣布了新一年乃至下一个五年的计划与目标。

站在2021年的历史交汇点，这一次的政府工作报告备受瞩目。

2021年“双目标”

GDP增长6%以上，为“十四五”开好头

正如总理所说，过去一年来的工作殊为不易，在新中国历史上也极不平凡。

在新冠疫情与世界经济深度衰退等多重因素冲击下，我国实现了“在全球主要经济体中唯一实现经济正增长，脱贫攻坚战取得全面胜利，决胜全面建成小康社会取得决定性成就”的成绩。而这一成绩的背后，彰显了人民是真正的英雄。

过去的五年，我国经济社会发展取得新的历史性成就，给“十三五”画上了完美的句号。接下来的五年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。

这一次，不再是“不设目标”，而是定下了“双目标”，即2021年目标与“十四五”期间主要目标和重大任务，远近兼具。

2021年预期目标

国内生产总值增长6%以上；城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%左右；居民消费价格涨幅3%左右；进出口量稳质升，国际收支基本平衡；居民收入稳步增长；生态环境质量进一步改善，单位国内生产总值能耗降低3%左右，主要污染物排放量继续下降；粮食产量保持在1.3万亿斤以上。

“十四五”目标与计划

○ 着力提升发展质量效益，保持经济持续健康发展。发展是解决我国一切问题的基础和关键。必须坚持新发展理念，把新发展理念完整、准确、全面贯穿发展全过程和各领域，引导各方面把工作重点放在提高发展质量和效益上，促进增长潜力充分发挥。经济运行保持在合理区间，各年度视情提出经济增长预期目标，全员劳动生产率增长高于国内生产总值增长，城镇调查失业率控制在5.5%以内，物价水平保持总体平稳，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

○ 坚持创新驱动发展，加快发展现代产业体系。坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。完善国家创新体系，加快构建以国家实验室为引领的战略科技力量，打好关键核心技术攻坚战，制定实施基础研究十年行动方案，提升企业技术创新能力，激发人才创新活力，完善科技创新体制机制，全社会研发经费投入年均增长7%以上、力争投入强度高于“十三五”时期实际。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，推进产业基础高级化、产业链现代化，保持制造业比重基本稳定，改造提升传统产业，发展壮大战略性新兴产业，促进服务业繁荣发展。统筹推进传统基础设施和新型基础设施建设。加快数字化发展，打造数字经济新优势，协同推进数字产业化和产业数字化转型，加快数字社会建设步伐，提高数字政府建设水平，营造良好数字生态，建设数字中国。

○ 形成强大国内市场，构建新发展格局。把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。破除制约要素合理流动的堵点，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成国民经济良性循环。立足国内大循环，协同推进强大国内市场和贸易强国建设，依托国内经济循环体系形成对全球要素资源的强大引力场，促进国内国际双循环。建立扩大内需的有效制度，全面促进消费，拓展投资空间，加快培育完整内需体系。

○ 全面推进乡村振兴，完善新型城镇化战略。坚持农业农村优先发展，严守18亿亩耕地红线，实施高标准农田建设工程、黑土地保护工程，确保种源安全，实施乡村建设行动，健全城乡融合发展体制机制。建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，提升脱贫地区整体发展水平。深入推进以人为核心的新型城镇化战略，加快农业转移人口市民化，常住人口城镇化率提高到65%，发展壮大城市群和都市圈，实施城市更新行动，完善住房市场体系和住房保障体系，提升城镇化发展质量。

○ 优化区域经济布局，促进区域协调发展。深入实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，构建高质量发展的区域经济布局和国土空间支撑体系。扎实推动京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展，高标准、高质量建设雄安新区。推动西部大开发形成新格局，推动东北振兴取得新突破，促进中部地区加快崛起，鼓励东部地区加快推进现代化。支持革命老区、民族地区加快发展，加强边疆地区建设。积极拓展海洋经济发展空间。

○ 全面深化改革开放，持续增强发展动力和活力。构建高水平社会主义市场经济体制，激发各类市场主体活力，加快国有经济布局优化和结构调整，优化民营经济发展环境。建设高标准市场体系，全面完善产权制度，推进要素市场化配置改革，强化竞争政策基础地位。建立现代财税金融体制，提升政府经济治理能力。深化“放管服”改革，构建一流营商环境。建设更高水平开放型经济新体制，推动共建“一带一路”高质量发展，构建面向全球的高标准自由贸易区网络。

○ 推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。坚持绿水青山就是金山银山理念，加强山水林田湖草系统治理，加快推进重要生态屏障建设，构建以国家公园为主体的自然保护地体系，森林覆盖率达到24.1%。持续改善环境质量，基本消除重污染天气和城市黑臭水体。落实2030年应对气候变化国家自主贡献目标。加快发展方式绿色转型，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放分别降低13.5%、18%。

○ 持续增进民生福祉，扎实推动共同富裕。坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，制定促进共同富裕行动纲要，让发展成果更多更公平惠及全体人民。实施就业优先战略，扩大就业容量。着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体，居民人均可支配收入增长与国内生产总值增长基本同步。建设高质量教育体系，深化教育改革，实施教育提质扩容工程，劳动年龄人口平均受教育年限提高到11.3年。全面推进健康中国建设，构建强大公共卫生体系，广泛开展全民健身运动，人均预期寿命再提高1岁。实施积极应对人口老龄化国家战略，以“一老一小”为重点完善人口服务体系，推动实现适度生育水平，逐步延迟法定退休年龄。健全多层次社会保障体系，基本养老保险参保率提高到95%，优化社会救助和慈善制度。发展社会主义先进文化，提高社会文明程度，提升公共文化服务水平，健全现代文化产业体系。

○ 统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国。坚持总体国家安全观，加强国家安全体系和能力建设。强化国家经济安全保障，实施粮食、能源资源、金融安全战略，粮食综合生产能力保持在1.3万亿斤以上，提高能源综合生产能力。全面提高公共安全保障能力，维护社会稳定和安全。

14次提及保险

6类产品提升保障，养老保险仍备受关注

保险，政府工作报告中经常被提及的金融词汇，也随着社会的发展，保障需求的增加，成为必不可少的讨论环节。

在今年的政府工作报告中，共提及保险14次。不过此次政府报告所涉及的主要包含6类保险产品以及一项保险保障功能。

失业保险

○ 大幅度扩大失业保险保障范围。

○ 继续降低失业和工伤保险费率，扩大失业保险返还等阶段性稳岗政策惠及范围，延长以工代训政策实施期限。

○ 继续实施失业保险保障扩围政策。

养老保险

○ 保障养老金按时足额发放，实现企业养老保险基金省级统收统支。

○ 健全多层次社会保障体系，基本养老保险参保率提高到95%，优化社会救助和慈善制度。

○ 提高退休人员基本养老金、优抚对象抚恤和生活补助标准。推进养老保险全国统筹，规范发展第三支柱养老保险。

社会保险

○ 继续对灵活就业人员给予社保补贴，推动放开在就业地参加社会保险的户籍限制。

○ 完善全国统一的社会保险公共服务平台。

收入保险

○ 稳定种粮农民补贴，适度提高稻谷、小麦最低收购价，扩大完全成本和收入保险试点范围。

出口信用保险

○ 加强对中小外贸企业信贷支持，扩大出口信用保险覆盖面、优化承保和理赔条件，深化贸易外汇收支便利化试点。

长期护理保险

○ 促进医养康养相结合，稳步推进长期护理保险制度试点。

提升保险保障功能

○ 继续多渠道补充中小银行资本、强化公司治理，推进政策性银行分类分账改革，提升保险保障和服务功能。

从2020年的5次提升至今年的14次，保险的重要性进一步凸显。尤其是在经历新冠疫情后，保险的保障功能也有了很大的发挥。

需要注意的是，除倡导主要“保民生”“稳就业”的失业保险外，在今年的报告中，另一重点集中在养老方面。

养老保险，可以说是今年的保险热词，无论大小会议，关于养老总有说不完的话题。关于养老保障的构建，大家对于商业养老保险也寄予了越来越高的期望。虽然在历年的政府报告中，关于养老问题都会涉及，但将“发展第三支柱养老保险”明确纳入到政府报告，还是头一次。

以国家之名，强化第三支柱的养老保险发展，对于保险公司来讲，则是一个明显的信号。

相关链接：“两会”代表委员为商业养老险“开方子”！如何标配社会养老体系？

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